日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（以下簡稱《意見》），深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　5月10日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國新辦新聞發(fā)布會上解讀《意見》時指出，建立貧困退出機制是我國扶貧開發(fā)的重大改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的重要內(nèi)容，對確保按期退出和確保退出質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重大意義。

　　貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準是怎樣界定的？

　　根據(jù)《意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　2015年，我國現(xiàn)行扶貧標準的現(xiàn)價為年農(nóng)民人均純收入2855元，對應(yīng)5575萬人為國家扶貧開發(fā)工作對象。根據(jù)規(guī)定，各省還可以制定高于這個標準的地方扶貧標準。目前有12個省市制定了高于國家標準的地方標準，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。

　　“我國扶貧標準是‘兩不愁、三保障’的綜合標準，除了收入標準外，還有保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的要求。我們認為這個綜合標準是符合我國實際的，形象地說，就是希望老百姓除了口糧以外，還有適當?shù)娜獾澳?；以前人窮，一家人可能只有一條褲子，現(xiàn)在每季都有換洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、單衣、棉衣?！眲⒂栏徽f。

　　貧困村和貧困縣的退出則以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上中部地區(qū)降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，貧困村的退出還將統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。

　　“從目前的情況看，貧困縣的貧困發(fā)生率還是比較高的，用建檔立卡的數(shù)據(jù)，貧困縣平均貧困發(fā)生率17.3%，貧困村16.9%，我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發(fā)生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫(yī)保、農(nóng)村五保和養(yǎng)老保險等措施，能夠確保他們到2020年收入都達到國家扶貧標準以上，實現(xiàn)‘兩不愁、三保障’的生活水平?！眲⒂栏恢赋觯顺龅倪^程是逐步的，鼓勵先脫貧摘帽，保證一定的數(shù)量，但到了2%、3%不是停止了，還要繼續(xù)扶貧，一直做到全部脫貧。“全部脫貧之后也只是說中國的絕對貧困問題解決了，但是我們的扶貧工作并沒有結(jié)束，中國的扶貧仍然會持續(xù)很長時間?！?

　　脫貧摘帽后一定時期內(nèi)支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧

　　劉永富強調(diào)，貧困縣摘帽以后，絕大多數(shù)政策都會繼續(xù)保持一段時間。中央已經(jīng)明確，貧困縣摘帽以后在脫貧攻堅期內(nèi)原有的扶持政策不變，摘帽以后還有2%、3%的貧困人口，還要繼續(xù)扶持，財政支持政策、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定等政策，原則上保持不變，特別是駐村工作隊和幫扶責任人都不能撤，要繼續(xù)穩(wěn)定一段時間，把該做的工作繼續(xù)做完。不僅是貧困縣摘帽以后政策不變，就是貧困戶脫貧以后，政策也要繼續(xù)支持一段時間，保證能夠做到穩(wěn)定脫貧，建立起通過自己的勞動穩(wěn)定增收的一些渠道和辦法。

　　如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧？劉永富說，一方面政府的政策要進行調(diào)整，另一方面要組織動員群眾，通過動員工作，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，向往美好的生活，自己努力實現(xiàn)脫貧。

　　“以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、送豬崽、送羊羔，年年扶貧年年貧?，F(xiàn)在我們要改變觀念，這個村脫貧的計劃是什么，能干幾件事情，要實事求是，適合養(yǎng)羊的養(yǎng)羊，適合種樹的種樹?！眲⒂栏徽f，國家的政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持。

　　另一方面，激發(fā)群眾動力還要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強村“兩委”建設(shè)?！拔覀兿蛩械呢毨Т宥寂闪笋v村工作隊，幫助想辦法出主意，同時有動員和監(jiān)督的責任。經(jīng)過一系列措施和幫扶，貧困群眾也會逐步轉(zhuǎn)變。因為貧困地區(qū)想干件事情很難，習慣了‘等靠要’，我們要逐步改變?！眲⒂栏徽f。

　　堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“假脫貧”

　　《意見》中提出，對提前退出的貧困縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。如何確保退出質(zhì)量，防止片面追求脫貧進度，避免虛假脫貧、“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象出現(xiàn)？

　　對此，劉永富表示，不能因為以前要政策、要補助，就把農(nóng)民算成貧困戶；現(xiàn)在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去。為此已經(jīng)制定相應(yīng)的措施：第一，要落實脫貧攻堅責任，真抓實干，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道。這是責任，不干不行，不干就要問責，不真干也要問責。第二，必須按照規(guī)定嚴格落實標準和程序，不能搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。第三，按照分級負責的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核。另外國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專家學(xué)者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經(jīng)得起檢查。第四，對違規(guī)操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責，問題嚴重的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

　　“退出辦法就是為了保證退出質(zhì)量，如果他們不守規(guī)則，我們會用考核和問責的手段約束他們?！眲⒂栏唤榻B，接下來扶貧辦將采取以下措施，認真抓好貫徹落實：一是廣泛宣傳解讀文件精神；二是指導(dǎo)各地制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是嚴格執(zhí)行退出標準和程序；四是強化考核和評估；五是加強督查巡查和追究問責。