面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一季度，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好開(kāi)局，但面臨的一系數(shù)列問(wèn)題也不容忽視。那么，調(diào)整中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底有哪些深層次的問(wèn)題，怎么破解這些難題？

　　對(duì)此，中華工商時(shí)報(bào)記者近日專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李義平。他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分復(fù)雜，主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)失衡和創(chuàng)新能力不足，因而更需要加強(qiáng)供給管理?！皼](méi)有創(chuàng)新很難有結(jié)構(gòu)調(diào)整”

　　“結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展是變革的函數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量的邊界?！崩盍x平告訴記者。

　　李義平說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是附加值比較低的制造業(yè)，遍地開(kāi)花的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，各地普遍推崇的房地產(chǎn)業(yè)等為主打產(chǎn)業(yè)。尖端制造業(yè)，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

　　那么，為什么能夠形成低層次的產(chǎn)能過(guò)剩，而且?guī)缀豕袒兀吭诶盍x平看來(lái)，低層次的產(chǎn)能過(guò)剩既是我們既有發(fā)展模式的產(chǎn)物，更是體制、機(jī)制缺少“吐故納新”的活力使然。當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的時(shí)候，低層次的產(chǎn)能過(guò)剩通常會(huì)被掩蓋，世界經(jīng)濟(jì)一旦進(jìn)入周期性的調(diào)整，低層次產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題立即顯現(xiàn)。

　　另外，與地方政府的行為也不無(wú)關(guān)系。李義平說(shuō)，一方面，地方政府更多追求以GDP為主要考核內(nèi)容的政績(jī)工程。另一方面，則對(duì)需要長(zhǎng)期下工夫的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)等提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠。第三，產(chǎn)能過(guò)剩是長(zhǎng)期積累的，與時(shí)不時(shí)地、情不自禁地刺激不無(wú)關(guān)系。第四，是缺少過(guò)剩產(chǎn)能的退出機(jī)制。

　　“充滿活力的機(jī)制可以在產(chǎn)能過(guò)剩初見(jiàn)端倪的時(shí)候予以消化，不至于釀成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題?！崩盍x平認(rèn)為，從一定意義上講，創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整是同等的，沒(méi)有創(chuàng)新就很難有結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。

　　供給管理改革重點(diǎn)要有制度配套

　　鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，創(chuàng)新問(wèn)題是一個(gè)中長(zhǎng)期的問(wèn)題。對(duì)此，李義平認(rèn)為，國(guó)家選擇供給管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是正確的。然而供給管理必須有適合供給管理的制度安排，因而實(shí)際上是一個(gè)制度變革的問(wèn)題。

　　如何從制度上完善？李仁平認(rèn)為，首先，必須明確供給管理所講的供給是企業(yè)的供給。真正的企業(yè)的供給遵循效益原則，遵循投入產(chǎn)出的原則?！叭绻覀?cè)谝院蟮母母镏校荒苁蛊髽I(yè)成為真正的企業(yè)，那就很難有供給管理意義上的供給?！崩盍x平說(shuō)。

　　其次，特別應(yīng)當(dāng)研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。李義平說(shuō)，地方政府到底扮演什么角色，已有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供的案例跟我們完全不一樣。我們現(xiàn)在的地方政府職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“路徑依賴(lài)”，這樣的架構(gòu)有利于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府容易直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接扮演市場(chǎng)主體的角色。在這樣的制度框架和思維方式的支配下，只要是上級(jí)文件強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，都可能一哄而上，即便是新興產(chǎn)業(yè)，也可能處于該產(chǎn)業(yè)的低端而產(chǎn)能過(guò)剩。

　　因此，李義平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓地方政府角色回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本角色，總的原則是提供基本的公共工程和公共服務(wù)。實(shí)行供給管理，地方政府要做的是：盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，防止環(huán)境污染。

　　另外，李義平還表示，中央政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。要減少審批，破除壟斷，精兵簡(jiǎn)政，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府各部門(mén)的職能。要在培育完善的市場(chǎng)機(jī)制上下工夫，為破產(chǎn)、兼并、重組、清理僵尸企業(yè)創(chuàng)造制度性條件，使之成為日常的正常性的行為，以有效配置資源。人們可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新最多的地方，通常是政府管的少，市場(chǎng)體制規(guī)范的地方，世界如此，中國(guó)如此。

　　李義平強(qiáng)調(diào)，要改變思維方式，在健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上下功夫，要盡可能低少調(diào)控，讓市場(chǎng)體制經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身起作用。政府各部門(mén)要恪守其基本職能，例如中央銀行應(yīng)當(dāng)在幣值穩(wěn)定上下功夫，而不是熱衷于頻繁變動(dòng)的貨幣政策。政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的文件應(yīng)當(dāng)規(guī)范，簡(jiǎn)約、穩(wěn)定、易于執(zhí)行，更多的作用于體制建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。要像供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的那樣，切實(shí)減稅、費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)。

　　創(chuàng)新需要制度保障和支持

　　“創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急，然而創(chuàng)新就其本質(zhì)而言不是號(hào)召的，不是轟轟烈烈的結(jié)果，是制度安排的結(jié)果?！崩盍x平說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新主體是企業(yè)。這源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新的特點(diǎn)，即創(chuàng)新的回報(bào)性和風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)新包括技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

　　一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新?tīng)顩r取決于民眾的普遍參與制度，取決于商業(yè)氛圍。商業(yè)氛圍的濃厚，不僅會(huì)使創(chuàng)新的參與者絕對(duì)人數(shù)會(huì)增加，而且會(huì)提高創(chuàng)新的成功率?！罢龅氖莿?chuàng)造濃厚的商業(yè)氛圍，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)?！?/p>

　　除此之外，李義平還認(rèn)為，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理過(guò)剩產(chǎn)能，可以行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，但總體方向還是要建立起健全的、本身具有自我強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)功能的、充滿活力的體制。最少宏觀調(diào)控的體制是最健康的體制?！斑@應(yīng)當(dāng)成為我們的共識(shí)和努力方向?！?/p>