統(tǒng)計(jì)顯示，近期的惡意詐騙短信中，有近44％來(lái)自170/171號(hào)段。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新號(hào)碼、資費(fèi)低門(mén)檻、實(shí)名制不力等因素，是目前垃圾短信甚至詐騙信息更“傾向”于選擇利用170/171號(hào)段的主要原因。

　　工信部日前下發(fā)通知，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話(huà)號(hào)碼，完成用戶(hù)身份信息補(bǔ)登記等工作，并將自查自糾情況形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)工業(yè)和信息化部。通知指出，“工業(yè)和信息化部將對(duì)自查自糾結(jié)果開(kāi)展抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問(wèn)題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?！庇蟹治鲋赋觯谑着圏c(diǎn)運(yùn)營(yíng)已超過(guò)兩年、虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位有望正式獲發(fā)牌照之前，工信部的相關(guān)通知，或可視為對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域中目前存在的問(wèn)題限期整改要求。

　　？現(xiàn)狀

　　四成多詐騙短信來(lái)自170/171號(hào)段

　　日前發(fā)布的騰訊手機(jī)管家調(diào)查顯示，近期的惡意詐騙短信中，有近44％來(lái)自170/171號(hào)段。

　　上述調(diào)查中的大數(shù)據(jù)顯示，3月10日至3月16日以來(lái)，利用171開(kāi)頭的手機(jī)號(hào)發(fā)送詐騙短信、推廣短信的數(shù)量持續(xù)攀升，3月16日迎來(lái)爆發(fā)高峰，全國(guó)受影響用戶(hù)超過(guò)476萬(wàn)人次。安全專(zhuān)家佟永良接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)170、171號(hào)段發(fā)送的詐騙短信中，內(nèi)容涉及到銀行匯款、賭博、發(fā)票、信用卡等熱門(mén)詐騙類(lèi)型。

　　另有數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，今年一季度，伴隨虛商用戶(hù)的快速增長(zhǎng)，虛商垃圾短信、詐騙短信的投訴量也大幅上升，雖然環(huán)比下降了40%，但投訴量比去年同期上升了65%。

　　？問(wèn)題

　　不法分子鉆實(shí)名制的空子

　　工信部在此次發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》中指出，“近期，移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼實(shí)名登記工作落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話(huà)和通訊信息詐騙等問(wèn)題突出”。

　　針對(duì)“170號(hào)段”近期存在的被不法分子利用從事垃圾短信傳播和通訊信息詐騙的問(wèn)題，行業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是轉(zhuǎn)售企業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，管理措施尚不完善，實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，虛擬運(yùn)營(yíng)商被打上詐騙等標(biāo)簽不利于行業(yè)發(fā)展，更影響了170號(hào)段用戶(hù)的合法權(quán)益，工信部將繼續(xù)支持虛擬運(yùn)營(yíng)商依法依規(guī)發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，做到放管結(jié)合，放而不亂。

　　據(jù)了解，工信部已在宣傳管理、細(xì)化措施、加大查處等三方面采取了多種措施。繼4月初約談部分實(shí)名制落實(shí)不到位的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之后，再次發(fā)出5月督促整改的要求。

　　調(diào)查

　　郵幣市場(chǎng)內(nèi)可“匿名”買(mǎi)卡

　　北青報(bào)記者昨日在一家知名虛商的官網(wǎng)上看到，其中一款產(chǎn)品，170卡售價(jià)30元，五月特惠全國(guó)包郵，無(wú)套餐、無(wú)漫游、語(yǔ)音低至9分/分鐘，同時(shí)每月贈(zèng)送60分鐘通話(huà)。在淘寶網(wǎng)，另一種無(wú)漫游零月租，月最低消費(fèi)7元的170手機(jī)卡，原價(jià)30元促銷(xiāo)只要15元。激活后次月還會(huì)贈(zèng)送15元話(huà)費(fèi)。

　　在昨日調(diào)查中，北青報(bào)記者看到，包括上述虛商的官網(wǎng)以及多家淘寶店鋪，都要求買(mǎi)卡提供身份證信息。其中一家店鋪以大寫(xiě)條幅提示：“不能提供身份證或身份證遺失者勿拍”。

　　線(xiàn)下方面，此前有網(wǎng)友表示，在郵幣市場(chǎng)的店鋪內(nèi)，可以買(mǎi)到價(jià)格便宜的170/171卡，只需要拿張復(fù)印件就可以，店主并沒(méi)有要求身份證原件。

　　不過(guò)，北青報(bào)記者昨日走訪(fǎng)多家街邊郵報(bào)廳，咨詢(xún)是否有不用證件、已激活的170/171卡，攤主均表示，“沒(méi)有證件不行，開(kāi)卡風(fēng)險(xiǎn)太高已經(jīng)不做了”。

　　分析

　　騙子選擇手機(jī)卡號(hào)一般為短期、用過(guò)即拋型

　　究竟什么是170/171號(hào)段？詐騙短信或者騷擾電話(huà)為何“青睞”這一號(hào)段？相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士告訴北青報(bào)記者，170號(hào)段是虛擬運(yùn)營(yíng)商的專(zhuān)屬號(hào)段。2013年12月26日，工信部核發(fā)虛擬企業(yè)運(yùn)營(yíng)商牌照。2014年5月起，“170”號(hào)段陸續(xù)對(duì)外放號(hào)。

　　據(jù)了解，根據(jù)“170”號(hào)段前4位可以用來(lái)區(qū)分與虛擬運(yùn)營(yíng)商合作的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。從初期的分配碼段來(lái)看，中國(guó)電信是1700，中國(guó)聯(lián)通是1709，中國(guó)移動(dòng)是1705。此后，工信部又向中國(guó)聯(lián)通等補(bǔ)充核發(fā)數(shù)千萬(wàn)新碼號(hào)資源，用以支持虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展業(yè)務(wù)，171號(hào)段也被納入虛商的使用范圍。

　　通信行業(yè)獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，新號(hào)碼、資費(fèi)低門(mén)檻、實(shí)名制不力等因素，是此前垃圾短信甚至詐騙信息更“傾向”于選擇利用170/171號(hào)段的主要原因。

　　付亮分析指出，詐騙分子在選擇手機(jī)號(hào)卡時(shí)，使用方式一般都是短期用，用過(guò)即拋棄。因此大多會(huì)選擇新號(hào)碼。

　　與此同時(shí)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的碼號(hào)資源往往都是經(jīng)營(yíng)多年，很難有整段投放的新號(hào)碼的情況，因此，從用戶(hù)感受看，170/171新號(hào)段的問(wèn)題會(huì)更顯集中。

　　另外從資費(fèi)上看，一些虛商產(chǎn)品無(wú)月租或者月租低至幾元錢(qián)，一些流量使用時(shí)限相對(duì)靈活，還有一些語(yǔ)音資費(fèi)更便宜。相對(duì)而言，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的號(hào)卡套餐對(duì)于使用周期、套餐最低月消費(fèi)等都有相對(duì)較高要求。對(duì)于犯罪分子而言，往往會(huì)選擇成本更低的工具。

　　在上述情況下，如果對(duì)于實(shí)名制管理要求不嚴(yán)，無(wú)疑更會(huì)加重相關(guān)號(hào)段不良信息相對(duì)集中的現(xiàn)象。

　　？舉措

　　虛商要求線(xiàn)上辦卡須上傳身份證照片

　　據(jù)了解，針對(duì)近期移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼垃圾短信、騷擾電話(huà)和通信信息詐騙等問(wèn)題突出的現(xiàn)象，工信部此次通知整改要求，轉(zhuǎn)售企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理，嚴(yán)格代理渠道的準(zhǔn)入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級(jí)代理。

　　除了要求轉(zhuǎn)售企業(yè)補(bǔ)上實(shí)名制登記這個(gè)漏洞之外，為了防止電信詐騙侵害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，工信部還要求企業(yè)要建立實(shí)名登記定期自查制度，健全防止垃圾短信和騷擾電話(huà)以及通訊信息詐騙管理制度和工作機(jī)制。

　　企業(yè)方面，北青報(bào)記者昨日從蝸牛移動(dòng)獲悉，作為目前發(fā)展最為活躍的虛商之一，蝸牛移動(dòng)日前宣布其線(xiàn)下渠道將統(tǒng)一配備授權(quán)牌、二代身份證閱讀器，要求售卡時(shí)必須通過(guò)二代身份證閱讀器核驗(yàn)、自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息；同時(shí)通過(guò)線(xiàn)上渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，也必須進(jìn)行身份信息核驗(yàn)，要求用戶(hù)上傳身份證正、反面及本人持證照片，在接收快遞時(shí)還需出示身份證原件并提供復(fù)印件作為回執(zhí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)規(guī)模已超過(guò)兩千萬(wàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次嚴(yán)格規(guī)范實(shí)名制等舉措，有望使備受關(guān)注的170號(hào)段騷擾詐騙電話(huà)得以從源頭治理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是行業(yè)發(fā)展的利好。（任笑元）