降低企業(yè)各方面成本既是企業(yè)的共識(shí)也是政策導(dǎo)向。近期，人民日?qǐng)?bào)派出記者團(tuán)隊(duì)奔赴浙江、河南兩省，對(duì)53家制造業(yè)企業(yè)的成本狀況展開深入調(diào)查。多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為最應(yīng)推動(dòng)降低制度性交易成本，但現(xiàn)實(shí)的無奈卻是政策往往被卡在“最后一公里”，企業(yè)對(duì)減負(fù)表示無感。事實(shí)擺在眼前，如何避免減負(fù)政策淪為“空頭支票”也就成為了政府接下來急需解決的問題。

　　 稅費(fèi)評(píng)估等成本高居不下

　　去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降成本列入今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)之一，這無疑讓當(dāng)下步履維艱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)看到了一絲曙光。但調(diào)查結(jié)果卻顯示，一些地方在稅費(fèi)、評(píng)估、檢測(cè)等方面的制度不合理仍然使得企業(yè)背負(fù)著高額的運(yùn)營(yíng)成本，面對(duì)說好的減負(fù)，企業(yè)只能望洋興嘆。

　　對(duì)企業(yè)來說，降成本最重要的一環(huán)就是減稅降費(fèi)。但調(diào)查顯示，在一些地方上，稅收并非按照企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況收繳，反而依舊參照的是稅務(wù)部門年初給各個(gè)企業(yè)定下的繳稅指標(biāo)，如此一來，個(gè)別運(yùn)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)甚至要借錢繳稅，為企業(yè)減負(fù)根本無從談起。

　　另一方面，部分行政事業(yè)性收費(fèi)也壓得企業(yè)喘不過氣來。在調(diào)查中，企業(yè)普遍反映的就是殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)過高。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，未達(dá)到該比例的企業(yè)則需按差額人數(shù)全額征收保障金。某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)密集型企業(yè)已經(jīng)為促進(jìn)就業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，如今還要支付高昂的殘疾人保障成本，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太公平。

　　而對(duì)于那些正處在籌備期的企業(yè)來講，評(píng)估檢測(cè)的費(fèi)用又是一道過不去的坎。據(jù)悉，企業(yè)要想正式開門營(yíng)業(yè)，前后至少需要做15項(xiàng)評(píng)估?！懊看涡律显O(shè)備或改造生產(chǎn)線，都要重新做環(huán)評(píng)，甚至是一臺(tái)設(shè)備從一個(gè)車間搬到另一個(gè)車間也要做環(huán)評(píng)，一次環(huán)評(píng)至少幾萬元?！蹦称髽I(yè)抱怨道。

　　 政策亟待打通“最后一公里”

　　為何明明上有政策，企業(yè)卻仍然無法沐浴到減負(fù)的春風(fēng)？調(diào)查認(rèn)為，政策無法打通“最后一公里”是目前的癥結(jié)所在，在此前提下，企業(yè)不得不繼續(xù)面對(duì)由于制度障礙導(dǎo)致的制度性交易成本偏高的現(xiàn)實(shí)。

　　受訪企業(yè)普遍表示，審批權(quán)從國(guó)家層面下放到省、市、區(qū)固然是好事，但現(xiàn)實(shí)情況是審批事項(xiàng)不僅沒有減少，企業(yè)經(jīng)常還要面對(duì)基層辦事人員“不想辦”或“辦不了”的尷尬。此外，還有企業(yè)抱怨稱，綜合了多項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)大廳只是一個(gè)領(lǐng)表格的地方，各類網(wǎng)上申報(bào)看似方便，但審批流程太長(zhǎng)，時(shí)間成本白白損耗。

　　除此之外，政策缺少配套細(xì)則和具體措施也是導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”落地難的原因之一?！耙恍┙党杀镜暮谜撸?yàn)闆]有細(xì)化，對(duì)企業(yè)來說猶如畫餅充饑?！币患移髽I(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)說。在他看來，面對(duì)缺少細(xì)則和規(guī)范的政策，企業(yè)根本不敢做行業(yè)內(nèi)第一個(gè)吃螃蟹的人，生怕踩雷。

　　實(shí)際上，上述種種問題基本都可以用“空轉(zhuǎn)”二字來定義。而這種“上有政策，下有對(duì)策”的改革空轉(zhuǎn)其實(shí)也早已得到了中央層面的重視，中財(cái)辦主任劉鶴今年3月就明確表示，要對(duì)于已進(jìn)行的改革定期“回頭看”，確保改革不空轉(zhuǎn)。

　　企業(yè)減負(fù)還需政府“減權(quán)”

　　要想確保改革擲地有聲，打通“最后一公里”勢(shì)在必行，而從業(yè)內(nèi)多位專家的反饋來看，想真正為企業(yè)減負(fù)，就需要政府變“放權(quán)”為“減權(quán)”，與此同時(shí)，營(yíng)改增等一系列具體的減負(fù)措施還需要繼續(xù)探索和完善。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及以營(yíng)改增為例對(duì)北京商報(bào)記者表示，目前營(yíng)改增正處在全面推開和普及的階段，盡管營(yíng)改增減掉的5000億元平攤到每個(gè)企業(yè)身上規(guī)模不算太大，但有關(guān)稅票的很多細(xì)節(jié)問題目前仍然不夠明確，稅務(wù)部門也沒有形成一套完整的征管監(jiān)察體系，諸多不確定性使得營(yíng)改增在幫助企業(yè)減負(fù)上稍顯乏力。

　　“不過在目前經(jīng)濟(jì)下行且財(cái)政收入不樂觀的前提下，國(guó)家依然大力推進(jìn)營(yíng)改增確實(shí)能體現(xiàn)出政府要為企業(yè)減負(fù)的決心。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，營(yíng)改增也不單單是稅收問題，它還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工的有效手段?！标惣罢f。

　　而在談及“減權(quán)”問題時(shí)，陳及認(rèn)為，目前降低企業(yè)制度性交易成本最直接有效的方法就是清理各級(jí)政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象?！笆紫?，收費(fèi)必然是制度化的，屬于制度性交易成本的范疇。另外，各種名目的收費(fèi)隨機(jī)性很強(qiáng)，立項(xiàng)即可收費(fèi)，給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本造成了很大的壓力?！标惣罢f。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦也表示，降低制度性交易成本其實(shí)是政府對(duì)自己“動(dòng)刀”的過程。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，通過減權(quán)降低企業(yè)成本。（肖瑋 南淄博）