汝州市位于河南省中西部，農(nóng)村人口占80%，是河南省直管試點(diǎn)縣（市）。近年來，在汝州市委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，汝州市商務(wù)局以商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，理順商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法體制，建立常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，拓展監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力，市場(chǎng)監(jiān)管重心向鄉(xiāng)、村兩級(jí)延伸，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法體系。

　　夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)延伸監(jiān)管層級(jí)

　　為健全商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法體系，汝州市商務(wù)局設(shè)立了市場(chǎng)秩序科，全面負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法工作；還成立了商務(wù)稽查大隊(duì)，具體履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)站負(fù)責(zé)舉報(bào)投訴受理、案件分轉(zhuǎn)、咨詢服務(wù)、監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

　　汝州商務(wù)局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《汝州市商務(wù)行政執(zhí)法辦案程序規(guī)定》、《汝州市商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系運(yùn)行規(guī)則》、市場(chǎng)監(jiān)管工作流程和管理制度，有效地規(guī)范了監(jiān)管體系運(yùn)行。河南省、汝州市財(cái)政先后投入資金300余萬元，用于監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)。汝州市商務(wù)局連續(xù)兩年獲河南省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“達(dá)標(biāo)示范單位”，為全面履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　汝州市商務(wù)局圍繞監(jiān)管體系全覆蓋、解決民生服務(wù)最后一公里問題，率先將監(jiān)管執(zhí)法體系向鄉(xiāng)、村延伸。設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道商務(wù)監(jiān)管工作站，2015年5月正式掛牌運(yùn)行，519名鄉(xiāng)、村兩級(jí)專（協(xié)）管員經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)合格，正式上崗履職，并將其職責(zé)定位為協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)日常市場(chǎng)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時(shí)上報(bào)商務(wù)稽查大隊(duì)依法查處。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無盲區(qū)、村級(jí)無盲點(diǎn)監(jiān)管，形成了“橫到邊縱到底”、覆蓋市鄉(xiāng)村三級(jí)的商務(wù)監(jiān)管體系。

　　商務(wù)監(jiān)管體系延伸至鄉(xiāng)村以來，共為商務(wù)稽查大隊(duì)提供違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息287條，形成案件線索67件，行政處理18件，有效擴(kuò)大了案件來源，維護(hù)了農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　整合監(jiān)管職責(zé)建立常態(tài)監(jiān)管機(jī)制

　　根據(jù)河南省商務(wù)廳要求，汝州市商務(wù)局始終堅(jiān)持把理順監(jiān)管執(zhí)法體制作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心內(nèi)容，梳理出汝州市商務(wù)部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)權(quán)限22項(xiàng)，并以此為依據(jù)，整合內(nèi)部科室職責(zé)，明確行政管理科室不再承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管科室不再行使行政管理職責(zé)，監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)集中交由監(jiān)管科室并委托商務(wù)稽查大隊(duì)集中履行。初步形成了職責(zé)清晰、分工合作、信息互通、協(xié)調(diào)配合的商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法工作體制。

　　為強(qiáng)化日常監(jiān)管工作有序開展，汝州市商務(wù)局積極探索建立以網(wǎng)格化監(jiān)管為載體、以市場(chǎng)巡查和監(jiān)管檔案為基礎(chǔ)、以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追溯為核心、以完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和司法銜接制度為保障的常態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制。該局一是實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任追究。二是建立市場(chǎng)巡查制度，實(shí)行綜合監(jiān)管；同時(shí)建立市場(chǎng)主體基本信息檔案、市場(chǎng)巡查檔案、市場(chǎng)主體監(jiān)管信息檔案等檔案資料。三是推行規(guī)范性監(jiān)管執(zhí)法工作文書運(yùn)用，依據(jù)監(jiān)管實(shí)際合理劃分監(jiān)管工作節(jié)點(diǎn)，共設(shè)計(jì)規(guī)范性監(jiān)管執(zhí)法工作文書69種，涵蓋舉報(bào)投訴受理、監(jiān)管執(zhí)法兩大環(huán)節(jié)69個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，做到了監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄。四是建立輪崗制度，有效地增強(qiáng)了監(jiān)管人員工作主動(dòng)性和責(zé)任感。五是建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、司法銜接制度，保證商務(wù)執(zhí)法的順利開展。

　　汝州市商務(wù)局按照“法定職責(zé)必須為”原則，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不斷拓展監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。2015年底商務(wù)局的監(jiān)管領(lǐng)域達(dá)到15個(gè)，隨著監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓展，監(jiān)管出勤、查處案件都比過去有了較大幅度的增加。2015年共監(jiān)管出勤2034人次，檢查企業(yè)商戶2110戶次，查處案件26件，同比分別增長(zhǎng)97%、50%、333%。