中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月10日訊（記者 李萬祥）最高人民法院今天上午在京召開人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會(huì)。自2015年5月1日起，人民法院全面實(shí)行立案登記制。記者從會(huì)上獲悉，截至2016年3月，全國法院登記立案數(shù)量達(dá)14203053件，同比增長28.44%。座談會(huì)上，與會(huì)人員就立案登記制改革以來的成效以及存在的問題暢所欲言，建言獻(xiàn)策，推動(dòng)立案登記制改革深化。

　　有病就要上醫(yī)院，立案相當(dāng)于“掛號”

　　立案是啟動(dòng)司法程序的總開關(guān)。最高法院立案庭庭長姜啟波指出，在立案審查制下，一些面廣量大、矛盾尖銳復(fù)雜、政策性強(qiáng)，特別是“民告官”行政案件不可避免地被擋在法院門外。實(shí)行立案登記制的核心，就是要對人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇、浙江、山東、廣東四地的登記立案數(shù)量超過100萬件。同時(shí)，各地登記立案數(shù)量的增幅呈現(xiàn)不平衡的特征。河南、貴州、寧夏、云南、四川等地同比增幅超過40%，有12個(gè)地區(qū)的增幅在30%-40%，7個(gè)地區(qū)的增幅在20%-30%。

　　姜啟波介紹，最高法院通過改革立案工作機(jī)制，進(jìn)一步簡化立案程序。比如，對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期；對當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

　　同時(shí)，有的法院還加大創(chuàng)新力度，以訴訟服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，提升立案服務(wù)水平。例如，上海浦東法院開發(fā)自助立案機(jī)，一年時(shí)間內(nèi)立案2萬余件，平均立案時(shí)間僅15分鐘，立案效率大大提高。福建泉州率先推行異地立案服務(wù)，構(gòu)建“家門口訴訟”的新型立案模式，全年為當(dāng)事人和律師提供跨域立案萬余件。

　　“立案登記制改革有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高政府法治能力建設(shè)。”江蘇省海安縣縣長顧國標(biāo)說，改革后海安縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高了40%。訴訟爭議找院長不找縣長已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

　　“過去的問題是，案件不能順利地進(jìn)入到司法程序，老百姓很難邁進(jìn)法院的門檻，立案登記制改革是司法規(guī)律的體現(xiàn)，彰顯了法院的裁判功能?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，這與老百姓到醫(yī)院看病是一樣，立案就相當(dāng)于“掛號”。

　　各地改革不平衡，濫用訴權(quán)等情況存在且有所上升

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國法院當(dāng)場登記立案率超過90%，有的地方超過98%。在一定意義上來說，長期以來困擾人們訴權(quán)行使的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。但是，隨著立案登記制改革的深入推進(jìn)，出現(xiàn)的一些新問題、新情況值得關(guān)注。

　　改革后，不少當(dāng)事人拒絕選擇訴前調(diào)解，多元化解機(jī)制難以全面落實(shí)，訴前化解空間不斷壓縮。如北京法院2015年訴前化解數(shù)量同比下降57.5%，浙江法院訴前化解率同比下降2.13%。

　　“推進(jìn)立案登記制改革，如何堅(jiān)決徹底不走樣？我們關(guān)注法院的立案登記制改革。隨著勞動(dòng)爭議案件越來越多地涌向法院，我們將積極參與勞動(dòng)糾紛的多元化解?！比珖偣?huì)法律工作部調(diào)研員龔小玲建議最高法考慮設(shè)立勞動(dòng)爭議審判庭，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)法院，進(jìn)行專業(yè)化的勞動(dòng)爭議案件審判。

　　“婦女權(quán)益方面的立案情況現(xiàn)在好多了，過去立不了案的現(xiàn)在都能立了?！比珖鴭D聯(lián)權(quán)益部部長高莎薇說，尤其是證據(jù)很難找的一些就業(yè)歧視糾紛，有的就業(yè)歧視糾紛立案時(shí)間在2012年是14個(gè)月，2015年1天之內(nèi)就立案了。她所擔(dān)心的是立案登記制改革在推進(jìn)過程中，各地呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。

　　全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任呂立秋也有同樣的擔(dān)心?！案母飳?shí)施一年來，并不是各地的立案登記都平衡發(fā)展，據(jù)律師反映，有的地方法院行政立案登記方面存在推諉、不予立案的現(xiàn)象。同時(shí)，我建議要綜合應(yīng)用多種方式規(guī)制惡意訴訟、濫訴行為，同時(shí)更好地發(fā)揮行政訴訟審判簡易程序的作用?！?

　　“趙薇瞪我”等奇葩訴訟的出現(xiàn)，體現(xiàn)出立案登記制改革后人們在認(rèn)識上的偏差。據(jù)了解，立案登記制改革后，惡意訴訟和濫用訴權(quán)情況在各地存在，且有上升趨勢。比如，對基于同一行政行為或糾紛，反復(fù)提起不同類型訴訟；對已處理過的信訪訴求，再次提出行政訴訟等等。這些都消耗了大量司法資源，嚴(yán)重影響正常的法院工作秩序。

　　姜啟波說，立案登記制改革以來，行政案件立案面臨巨大壓力。行政起訴同比增長60.97%，個(gè)別地區(qū)增幅超過100%。此外，少數(shù)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立法治觀念，仍以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為由，要求法院繼續(xù)對諸如涉及當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程的案件不予受理。

　　司法對行政向來有難以承受之重。中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春指出，行政訴訟法的修改，實(shí)現(xiàn)了司法對行政的制約，從而讓“民告官”案件立案不再難。這在一定程度上也化解了信訪的壓力，有利于將涉法涉訴信訪納入法治化軌道。

　　隨著法官員額制改革、司法責(zé)任制落實(shí)、法官待遇調(diào)整、修改后行政訴訟法實(shí)施等相關(guān)改革推進(jìn)，人民法院將進(jìn)一步規(guī)范登記立案程序，健全配套機(jī)制，大力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制，解決案多人少矛盾，讓人民群眾在在立案登記制改革中享受到更多的獲得感。