新華觀察

　　近年來各地土地流轉(zhuǎn)速度很快，全國有三成農(nóng)村耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，問題也隨之而來：由于前幾年糧價高，種糧效益好，流出土地的農(nóng)民紛紛要求增加“地租”；而去年以來糧價陡降，很多流入土地的種糧大戶和家庭農(nóng)場主發(fā)現(xiàn)，除去土地流轉(zhuǎn)費和農(nóng)本，種糧不賺錢，甚至還虧本，有的大戶萌生退田的念頭。

　　我省土地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)高于全國平均水平，已超60%。我省糧田流轉(zhuǎn)費，一般在每畝每年800元左右，有的地方已超1000元，徐州有的田塊甚至高達(dá)1100元。如果風(fēng)調(diào)雨順且糧價正常，種糧大戶和家庭農(nóng)場還能賺到錢，但如果遇到去年那樣秋雨不止、糧價低迷的情況，不賺錢乃至虧本就在所難免了。有人認(rèn)為，節(jié)節(jié)上漲的土地流轉(zhuǎn)費已成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一大瓶頸。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文前不久在我省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上授課時認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營并不只有流轉(zhuǎn)土地一個途徑，還可以“繞開”流轉(zhuǎn)費這一門檻，形成土地流出、流入雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益均分機(jī)制，那就是土地托管。

　　所謂土地托管，指的是農(nóng)民把自己承包土地委托給社會化服務(wù)組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等，由他們?yōu)檗r(nóng)民提供一個、多個或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，農(nóng)民向合作社或?qū)I(yè)大戶支付托管費用。一般把提供一個或多個環(huán)節(jié)的服務(wù)稱為半托管，提供全部環(huán)節(jié)的服務(wù)稱為全托管。托管方在保證農(nóng)民對土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，無論收入多少，去除托管服務(wù)費用后都交給農(nóng)民。陳錫文說，由于合作社或大戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有較高專業(yè)水平，土地托管后便于采用更加科學(xué)種植方式、更加有效的田間管理和先進(jìn)的機(jī)械耕種收割，實現(xiàn)勞動力與各種生產(chǎn)資料的有效利用，從而減少不必要支出，而節(jié)約的錢又是農(nóng)民的。他舉例說，土地托管后，合作社或大戶購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資時，由于批量大，價格肯定比單個農(nóng)民的低；在生產(chǎn)過程中，農(nóng)資用量能控制在合理范圍內(nèi)，農(nóng)本得到節(jié)省。簡單地說，土地托管就是專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過集約化生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民豐收。

　　記者曾長期跟蹤采訪十多位種糧大戶，其中有幾位種糧大戶準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變思路，從單一流轉(zhuǎn)土地種糧改為搞土地托管。一位種糧大戶說，前幾年之所以種糧效益不錯，一來糧食連年增產(chǎn)，糧價逐年上調(diào)，二來土地流轉(zhuǎn)合同是早幾年訂的，流轉(zhuǎn)費用比較低。但去年糧價低迷，而到期的土地流轉(zhuǎn)費用要提高，兩邊一擠壓，種糧效益就下去了，去年畝均種糧純效益只有100元左右。如果改為土地托管，去除農(nóng)資和勞動力成本，托管收入能達(dá)每畝200元左右；與流出土地的農(nóng)民簽訂目標(biāo)產(chǎn)量后，產(chǎn)量多出部分雙方分成，總的來說每畝純收入能達(dá)300元左右?！斑@樣我只要用心種好田就可以，不用擔(dān)心糧價波動，更不用擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)費會不會提高?！?/p>

　　事實上，近年來我省很多地方已在嘗試土地托管。4年前，南通在省內(nèi)率先推出土地“全托管”，到去年底，該市“全托管”服務(wù)主體達(dá)1145家，服務(wù)面積50.9萬畝，占水稻面積的1/5，服務(wù)農(nóng)戶14.26萬戶。規(guī)?；a(chǎn)使1.2萬畝田埂廢塘變良田，無論是擁有承包權(quán)的農(nóng)民還是托管服務(wù)主體，都實現(xiàn)增收。近兩年來，徐州市土地托管經(jīng)營服務(wù)也發(fā)展迅猛，目前托管面積208.6萬畝，占全市糧食種植面積的19%，其中全程托管114.5萬畝。

　　徐州市銅山區(qū)委農(nóng)工辦主任董現(xiàn)云說，土地托管實質(zhì)上是農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包，解決有的農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問題，同時解決沒人種地、種不好地的問題。土地托管種植后，托管土地的服務(wù)費用，包括種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、人工服務(wù)等費用列得清清楚楚，且隨市場價格的變化而作出調(diào)整，委托托管的農(nóng)民心里放心。托管后，先進(jìn)種植技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)得以廣泛運用。經(jīng)測算，農(nóng)田托管后，單產(chǎn)平均能提高20%左右，水稻節(jié)本增效每畝能達(dá)300元左右，小麥180元左右。“更重要的是，農(nóng)田托管可讓擁有承包權(quán)的農(nóng)民安心外出打工或經(jīng)商，農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入能得到增加?！?/p>

　　記者注意到，這些年來，很多地方對土地流轉(zhuǎn)很重視，而對土地托管認(rèn)識不足，重視不夠。首先是扶持力度不夠，現(xiàn)有的一些從種植大戶轉(zhuǎn)行為土地托管大戶的農(nóng)民，原先享受的優(yōu)惠政策被取消，金融支持力度也削弱了；其次，很多地方設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息和交易平臺，卻忽視土地托管信息收集，也沒有交易平臺，等等。其實，土地托管也是一種規(guī)模經(jīng)營，而且能夠?qū)崿F(xiàn)托管雙方的雙贏——既能避免大戶因流轉(zhuǎn)費過高而放棄種田，又能保證農(nóng)田產(chǎn)出增加、農(nóng)民增收，這樣的好事為什么不推廣呢？ 本報記者 朱新法