作為國(guó)家中心城市——廣州市所轄區(qū)，白云區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)、城中村、農(nóng)村三者并存的區(qū)域特點(diǎn)十分明顯。特大城市的農(nóng)村地區(qū)如何推進(jìn)綜合改革？特大城市建成區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遺留的深層次問題如何化解？在全國(guó)范圍都鮮有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　2014年4月，廣州市白云區(qū)成為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣東省的農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)。兩年多來，白云區(qū)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)采取不同方案，趟出了一條農(nóng)村綜合改革的新路子——

　　休閑鄉(xiāng)村富百姓

　　草莓莊園、櫻花林、紫薇林鮮花爭(zhēng)艷，桃源驛站、水上樂園、濱水沙灘、七彩花田人頭攢動(dòng)。5月1日，距離中心城區(qū)大約40多公里的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)寮采村“世外桃源”生態(tài)旅游區(qū)，吸引了上萬人賞花踏青……寮采村黨總支書記、村委會(huì)主任蕭建星告訴記者，“景區(qū)去年?duì)I收1300萬元，今年有望翻番，達(dá)到2800萬元”。

　　令人意想不到的是，盡管與廣州中心城區(qū)近在咫尺，可就在幾年前，寮采村還是依賴農(nóng)業(yè)種植的傳統(tǒng)農(nóng)村，村集體年收入不到10萬元，是全區(qū)最窮的村。

　　巨變是如何發(fā)生的？白云區(qū)委農(nóng)辦主任、區(qū)農(nóng)林局局長(zhǎng)劉少春說，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成本日益增加、競(jìng)爭(zhēng)加劇，分散型農(nóng)業(yè)的生存空間越來越小。白云區(qū)謀劃的思路是按照“政府引導(dǎo)、村民做主、項(xiàng)目引路、各方入股、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、民主管理”的集體經(jīng)濟(jì)新形式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

　　寮采村按照都市型觀光休閑農(nóng)業(yè)的定位開始了先行探索。結(jié)合村內(nèi)魚塘成片、果樹成林、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用白云區(qū)建設(shè)綠道驛站的契機(jī)，寮采村成立專業(yè)合作社和世外桃源度假村有限公司，全力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

　　為了吸引更多村民參與，項(xiàng)目由村、社集體參股，并發(fā)動(dòng)廣大村民自愿參股，每股2元，自負(fù)盈虧。目前，共有1430戶村民自愿入股，占全村人數(shù)的90%。

　　經(jīng)過幾年努力，全體村民共投入三千多萬元，初步建成世外桃源生態(tài)旅游區(qū)，設(shè)有農(nóng)家美食、河堤休閑公園、市民親耕農(nóng)場(chǎng)、水上樂園等項(xiàng)目。去年世外桃源景區(qū)接待游客達(dá)100萬人次。

　　據(jù)介紹，2015年，寮采村的生態(tài)旅游服務(wù)項(xiàng)目總收入已超過2000萬元。村集體收入、農(nóng)民人均收入、村民股份價(jià)值都實(shí)現(xiàn)大幅度提升，分別從2010年的16萬元、5010元、2元提升到2015年的392萬元、10108元、2.8元。其中，2012年、2013年和2014年連續(xù)3年每股分紅均為0.42元。

　　探尋該村的內(nèi)在發(fā)展邏輯可以發(fā)現(xiàn)，其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)有聲有色、產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)妥推進(jìn)、建設(shè)管理有序提升的背后，是一套既符合村治傳統(tǒng)、又能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基層農(nóng)村綜合改革理念在發(fā)揮作用。

　　社會(huì)化管理提檔次

　　同屬于白云區(qū)的馬崗村則演繹了城中村的“變形記”。

　　走進(jìn)馬崗村，街邊店鋪整齊、小樓林立，歐陸風(fēng)情街游人如織。

　　白云區(qū)石井街工作委員會(huì)書記羅同興告訴記者，兩年前，地處城鄉(xiāng)接合部的馬崗村還是典型的臟亂差，戶籍人口只有782人，實(shí)際居住人口卻近1.2萬人，產(chǎn)業(yè)低端，交通擁堵，加上亂擺賣、亂搭建、亂屠宰現(xiàn)象嚴(yán)重，給村子治理帶來極大困難。

　　馬崗村發(fā)生巨變的契機(jī)，是廣州市將石井街道列為社會(huì)管理重點(diǎn)整治地區(qū)，馬崗村為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。馬崗村抓住這一機(jī)遇，在城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)制社區(qū)（“城中村”）更新改造、出租屋管理改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，探索出“政府主導(dǎo)、村民決策、企業(yè)參與”的模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解快速城鎮(zhèn)化的遺留問題。

　　馬崗村之所以亂，是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝硕嘁猿鲎鉃橹鳂I(yè)，家家小樓，戶戶出租，亂象由此而生，怎么辦？石井街黨政辦主任陳銳星說，馬崗村以出租屋管理社會(huì)化為切入點(diǎn)推進(jìn)改革，引進(jìn)了社會(huì)力量和資金成立出租屋管理公司，鼓勵(lì)村民自愿以自有房屋入股，交由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，逐步將村民零散的、各自經(jīng)營(yíng)的出租屋變?yōu)楣净⒙?lián)片式、公寓式集中統(tǒng)一管理。

　　家住馬崗村福源三巷的村民梁叔告訴記者，現(xiàn)在環(huán)境好了，房子也租得上價(jià)了，一間房從原來的400元漲到現(xiàn)在的600元，照樣不愁出租。將整棟樓交給物業(yè)公司打理，他更省心了。

　　環(huán)境變好了，低端產(chǎn)業(yè)也需要升級(jí)。馬崗村結(jié)合片區(qū)規(guī)劃功能布局，對(duì)村集體服裝批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行安全整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)和高端寫字樓，引導(dǎo)鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、展貿(mào)、電商等價(jià)值鏈高端延伸拓展，促進(jìn)商戶類型從“小、散、亂”向高科技、高附加值以及總部運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村集體物業(yè)升值。據(jù)悉，自去年該村實(shí)施整治以來，村集體收益增加了近60萬元。

　　“馬崗村從亂到治的變化，為周邊區(qū)域城中村的綜合改革發(fā)揮了示范作用，有一批村開始借鑒這種模式，成立管理公司進(jìn)行連片式統(tǒng)一管理?！眲⑸俅赫f。

　　白云區(qū)委書記馬文田說，白云區(qū)城中村綜合改革過程中堅(jiān)持了“三變、三不變、三化”原則：“三變”是指城市環(huán)境要變、產(chǎn)業(yè)功能要變、經(jīng)濟(jì)效益要變，“三不變”是指集體土地權(quán)屬不變、集體土地使用性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)功能不變，“三化”是指改造主體企業(yè)化、物業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、物業(yè)管理專業(yè)化。從目前的探索看，基本實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村社、村民多方共贏，不僅推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制社區(qū)的面貌改變、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張建軍）