一頭“服務(wù)城市”、一頭“富裕農(nóng)民”，都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)區(qū)、特色農(nóng)區(qū)一起構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)的“三大板塊”。近年來(lái)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)功能不斷聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)36個(gè)大中城市蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)的六分之一，肉類產(chǎn)量占全國(guó)的16%。這是在大城市耕地資源匱乏、農(nóng)業(yè)資源稟賦不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏的“狹小空間”里“以小博大”的戰(zhàn)果。

　　不過(guò)，都市農(nóng)業(yè)面臨著越來(lái)越大的壓力。一是保障均衡供給的壓力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大城市土地、水等資源約束更加凸顯，人口快速增加，消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，保供給壓力加大。二是保持價(jià)格平穩(wěn)的壓力?！安嘶@子”產(chǎn)品供給容易受到季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素的影響，加之有的城市把生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，供給依賴大市場(chǎng)，運(yùn)輸距離越來(lái)越遠(yuǎn)，流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致流通成本大幅增加，加劇了價(jià)格波動(dòng)。

　　給菜價(jià)上保險(xiǎn)

　　“三天不見青，兩眼冒金星。”這是上海市民喜食青菜的生動(dòng)寫照。綠葉菜不適宜長(zhǎng)途運(yùn)輸，而上海的自給率卻達(dá)到90%，每天有超過(guò)4000噸的地產(chǎn)綠葉菜上市。上海市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)朝意蔬果合作社理事長(zhǎng)沈?qū)W國(guó)說(shuō)：“之所以有這么穩(wěn)定的地產(chǎn)供給量，一是因?yàn)橛幸欢ǖ牟说孛娣e保障，二是因?yàn)閷?shí)施綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)制度。在寸土寸金的上海，50萬(wàn)畝蔬菜面積中有三分之一種的是綠葉菜。而蔬菜價(jià)格一旦低于‘基準(zhǔn)線’，保險(xiǎn)公司就會(huì)對(duì)菜農(nóng)理賠”。

　　“菜農(nóng)有了穩(wěn)定的收益，市民的蔬菜供應(yīng)也就有了保障。”上海市農(nóng)委副主任殷鷗介紹說(shuō)，上海在全國(guó)首創(chuàng)綠葉菜淡季成本價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，“冬淡”保險(xiǎn)期59天，“夏淡”保險(xiǎn)期77天，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%保費(fèi)，區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼40%，菜農(nóng)自繳10%，調(diào)動(dòng)了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。此外，還探索建立了“夏淡”期間菜農(nóng)高溫人身傷害保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，減輕市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)菜農(nóng)造成的損失。

　　無(wú)獨(dú)有偶。四川成都在全國(guó)副省級(jí)城市中率先推出了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。該市新津縣柳江村菜農(nóng)顏桂英回憶說(shuō)，3年前，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)首次推出后不久，自家萵筍就因賣價(jià)太低而獲得保險(xiǎn)賠付。和她一同受益的，還有數(shù)十家菜農(nóng)，均是同村的投保農(nóng)戶，獲賠總額超過(guò)14萬(wàn)元。

　　確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，特別是對(duì)運(yùn)輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶等產(chǎn)品，要確保現(xiàn)有的自給能力不降低，綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、稅收、保險(xiǎn)等手段，切實(shí)增強(qiáng)城市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保障功能。2015年，全國(guó)36個(gè)大中城市蔬菜、肉類、禽蛋等自給率穩(wěn)定在80%左右，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品平均監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到96.2%、99.3%和95.4%。

　　歡迎工商資本參與

　　如今，大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快推進(jìn)，分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)門類增加使農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域極大擴(kuò)展，投資需求大大增加。目前，聯(lián)想控股、網(wǎng)易、東信集團(tuán)等高調(diào)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，凱雷投資、黑石集團(tuán)等私募股權(quán)基金也紛紛投資都市農(nóng)業(yè)。

　　“由于都市農(nóng)業(yè)效益較好，工商資本投資的積極性高。我們是鼓勵(lì)和歡迎的?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，需要指出的是，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。通俗地講，就是“老板要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不是代替老鄉(xiāng)；農(nóng)家樂應(yīng)是農(nóng)民樂，不是老板樂”。

　　農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱說(shuō)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，要加大支持保護(hù)力度，創(chuàng)新財(cái)政、金融和社會(huì)資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方式，建立多元化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。大中城市市場(chǎng)發(fā)育早、城鄉(xiāng)融合深、財(cái)力基礎(chǔ)好，要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

　　目前各類資金進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)，主要聚焦在兩方面。一是從生產(chǎn)領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖開始，逐步覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售全程產(chǎn)業(yè)鏈；二是選擇產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和延伸領(lǐng)域。專家認(rèn)為，今后要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫。城市耕地有限，要舍得投入，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣地力培肥措施，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)要在提高技術(shù)裝備水平方面下功夫。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

　　試點(diǎn)調(diào)控目錄管理

　　都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，加之特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此在平衡城市菜價(jià)方面被寄予厚望。但近年來(lái)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需失衡時(shí)有發(fā)生?！敖丬姟薄八饽愫荨钡痊F(xiàn)象令生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不滿意。目前，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品已出臺(tái)了價(jià)格支持、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等一攬子調(diào)控政策，市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。而鮮活農(nóng)產(chǎn)品除生豬外卻缺乏有效的市場(chǎng)調(diào)控工具。

　　農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司副巡視員刁新育透露，農(nóng)業(yè)部正在試點(diǎn)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控目錄管理。選擇對(duì)價(jià)格總水平影響大、生產(chǎn)者和消費(fèi)者關(guān)注程度高的部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為調(diào)控重點(diǎn)，明確其價(jià)格波動(dòng)合理區(qū)間、預(yù)警等級(jí)、觸發(fā)機(jī)制和相應(yīng)政策工具，通過(guò)有效的市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需總體均衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度需要及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)部已成立了市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)，建立起較完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。目前已有21套鮮活農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，涵蓋產(chǎn)量、面積、價(jià)格、成本收益等數(shù)據(jù)體系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，涉及34個(gè)作物產(chǎn)品、11個(gè)畜產(chǎn)品、5個(gè)水產(chǎn)品，為調(diào)控目錄制度品種選擇、觸發(fā)機(jī)制實(shí)施、政策工具創(chuàng)設(shè)提供了支撐。

　　“根據(jù)國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄選擇標(biāo)準(zhǔn)，選擇蔬菜、水果、生豬、肉羊、奶制品作為調(diào)控品種。其中，蔬菜為大白菜、蘿卜、黃瓜、番茄、茄子等9個(gè)品種。這是種植面積排序的前9種蔬菜，占蔬菜總產(chǎn)量的52.4%。水果為蘋果、柑橘、梨、香蕉，這4種水果產(chǎn)量占我國(guó)水果總產(chǎn)量的63.7%。”刁新育說(shuō)，基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、上市季節(jié)、生產(chǎn)成本具有較大差異性的特點(diǎn)，對(duì)納入調(diào)控目錄的產(chǎn)品將加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈研究，在品種選擇、預(yù)警空間、政策措施等方面不斷完善，分品種、分梯度推進(jìn)。