人口超10萬的特大鎮(zhèn)已有238個(gè)，只有鎮(zhèn)級管理權(quán)限——

　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)破解“小馬拉大車”

　　◇ 通過加大力度擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、拓展城鎮(zhèn)功能，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中特大鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要路徑。

　　◇ 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)過程中，應(yīng)首先加快下放社會(huì)治安、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、財(cái)政收支、教育醫(yī)療社會(huì)保障等與民生密切相關(guān)的縣級管理權(quán)限。

　　“小馬拉大車”，這是對我國部分特大鎮(zhèn)已具備城市的體量和特征，卻在機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中只享有鎮(zhèn)一級管理權(quán)限的生動(dòng)寫照。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)不久前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前，我國很多特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備了城市的體量和特征，鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過5萬人的有885個(gè)。

　　“這些城鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)非常大，但在管理權(quán)限上仍然嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，這很不利于小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林說。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)室副主任陳建奇在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一般而言，特大鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)等方面達(dá)到了較大的規(guī)模，客觀上要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的政府服務(wù)體系。如果相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限跟不上，容易導(dǎo)致民生保障不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供應(yīng)緊張；政府財(cái)政支出不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套難以同步發(fā)展；規(guī)劃發(fā)展滯后問題，不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平特征相適應(yīng)等一系列問題。此外，由于鎮(zhèn)級政府編制較少，政府人員一崗多責(zé)，難以滿足當(dāng)?shù)貙χ伟驳裙芾碓V求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮嬖谥卫砻^(qū)。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮也指出，我國地方各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、財(cái)政收入與其行政級別掛鉤。特大鎮(zhèn)人口較多、經(jīng)濟(jì)較為繁榮，政府需要管理的事項(xiàng)較多且雜，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政級別機(jī)構(gòu)設(shè)置無法滿足行政管理的需要。在沒有得到與其發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理授權(quán)的情況下，容易導(dǎo)致行政效率不高的情況，不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

　　“將符合條件的特大鎮(zhèn)設(shè)置為城市，是完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、提高行政管理效率的迫切需要。”徐林透露，今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

　　記者了解到，在加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，國家發(fā)展改革委還將著力增加中小城市數(shù)量，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。

　　“總的來看，把一些具備條件的特大鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)為縣級市，使其從縣市脫離出來，并賦予其縣市級的各項(xiàng)職能，是解決特大鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中‘小馬拉大車’現(xiàn)象的理想模式，也能有效避免出現(xiàn)再次增大地方政府層級的問題?！标惤ㄆ嬲f。

　　陳建奇也表示，從現(xiàn)實(shí)國情看，通過加大力度擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、拓展城鎮(zhèn)功能，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中特大鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要路徑。

　　陳建奇建議，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該首先加快下放社會(huì)治安、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、財(cái)政收支、教育醫(yī)療社會(huì)保障等與民生密切相關(guān)的縣級管理權(quán)限，幫助特大鎮(zhèn)更好地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，增強(qiáng)承載能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　扈志亮分析說，特大鎮(zhèn)人口密集，外來務(wù)工人口較多，政府往往在公共服務(wù)、社會(huì)管理方面承擔(dān)更多責(zé)任。在賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限中，最迫切需要下放的是財(cái)權(quán)與事權(quán)。也有人擔(dān)心，縣級管理權(quán)限下放以后，將帶來行政區(qū)劃升格、人員和編制膨脹，進(jìn)而增加財(cái)政支付壓力。

　　對此，陳建奇建議，由于特大鎮(zhèn)的財(cái)政收入通常比較多，可以降低其上交上級政府的財(cái)政收入比例，以滿足其更多的財(cái)政支出需求；在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，可以允許特大鎮(zhèn)更多舉債，滿足其加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的需求。此外，在過渡期，可以考慮由中央政府給予地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，以提升地方特大鎮(zhèn)體制改革動(dòng)力。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦）