編者按 2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），拉開(kāi)了稅收征管體制改革大幕。改革頂層設(shè)計(jì)“最先一公里”與政策落地“最后一公里”是否貫通？廣大人民群眾是否享受到改革紅利？近日，記者來(lái)到地處中部地區(qū)的湖北省進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，歷經(jīng)20多年取得了顯著成效。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收征管體制存在的職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如何解決？

　　深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，首要的是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破稅收征管工作中的“瓶頸”制約，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人“痛點(diǎn)”。

　　“一窗式”聯(lián)合辦稅

　　按照分稅制要求，納稅人需分別到國(guó)稅局和地稅局辦稅，不僅成本負(fù)擔(dān)較重，若遇國(guó)地稅辦稅地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)的情況，則更是不便。這也成了廣大納稅人的一大“痛點(diǎn)”。只有進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅合作，共同推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新，才能從深層次上打通便民辦稅的經(jīng)脈?！斗桨浮访鞔_提出，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，讓納稅人享有更加優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。

　　開(kāi)展國(guó)地稅“一窗式”聯(lián)合辦稅，是稅務(wù)總局安排給湖北省的三個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)之一。所謂“一窗式”聯(lián)合辦稅，就是深度整合國(guó)稅、地稅辦稅服務(wù)資源，推行國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，逐步使現(xiàn)有國(guó)稅、地稅辦稅服務(wù)廳成為聯(lián)合對(duì)外提供辦稅服務(wù)的場(chǎng)所，也就是讓納稅人“進(jìn)一道門(mén)、到一個(gè)窗、找一個(gè)人、辦兩家稅”。

　　“湖北各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了多種模式的探索?！焙笔?guó)稅局總會(huì)計(jì)師鄭克儉介紹，比如，云夢(mèng)縣實(shí)行“共建模式”。該縣2010年就被湖北省國(guó)稅局、地稅局確定為國(guó)地稅合作試點(diǎn)，建立了全縣唯一的實(shí)體辦稅服務(wù)廳，近400平方米服務(wù)大廳有16個(gè)窗口，每個(gè)窗口都有兩名辦稅人員為納稅人辦稅。

　　武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“共駐模式”。該區(qū)國(guó)地稅部門(mén)逐步從“一窗、兩人、兩機(jī)、兩屏”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮?、一人、一機(jī)、一屏”通辦國(guó)地稅業(yè)務(wù)。

　　武漢陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)有限公司的境外合作業(yè)務(wù)較多，該公司財(cái)務(wù)經(jīng)理趙翊說(shuō)，公司每月都要向境外支付十幾筆款項(xiàng)，按規(guī)定每筆業(yè)務(wù)都要到國(guó)稅、地稅登記備案，而且必須先到國(guó)稅、再到地稅。以前來(lái)來(lái)回回排四次隊(duì)、交四次材料，最長(zhǎng)的一次花了4個(gè)多小時(shí)?！艾F(xiàn)在到聯(lián)合辦稅窗口一次性就能辦好國(guó)稅、地稅備案、納稅等手續(xù)，只需20多分鐘，這個(gè)變化以前真不敢想?！彼f(shuō)。

　　襄陽(yáng)市則實(shí)行“互派模式”。襄陽(yáng)市地稅局稅費(fèi)服務(wù)局工作人員進(jìn)駐到該市經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳聯(lián)合辦公后，三證合一登記信息補(bǔ)錄、申報(bào)、注銷清算等多項(xiàng)業(yè)務(wù)都可采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的方式辦理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月6日，湖北省151個(gè)縣區(qū)的國(guó)稅局和地稅局，共有47個(gè)互設(shè)窗口辦稅，17個(gè)共建辦稅服務(wù)廳辦稅，61個(gè)共駐政務(wù)中心辦稅?！?月底，全省全面實(shí)現(xiàn)國(guó)稅局、地稅局辦稅服務(wù)廳互設(shè)窗口，6月底前完成共建模式和共駐模式的試點(diǎn)任務(wù)，形成可移植、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，讓納稅人‘到一個(gè)窗口、辦完兩家事’?！编嵖藘€說(shuō)。

　　減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)打擾

　　以往，國(guó)地稅稽查、評(píng)估部門(mén)都要分別進(jìn)戶“兩頭查”“兩次評(píng)”，對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有一定影響，也是納稅人的“痛點(diǎn)”之一。對(duì)此，《方案》提出，2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

　　湖北省國(guó)稅局、地稅局也于今年2月4日印發(fā)聯(lián)合稅務(wù)稽查方案，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)合稽查，發(fā)揮國(guó)稅、地稅稽查部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合稽查資源，實(shí)施聯(lián)合進(jìn)戶，增強(qiáng)執(zhí)法效能，切實(shí)避免多頭重復(fù)稽查，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

　　“國(guó)稅地稅稽查部門(mén)著力共享內(nèi)部涉稅信息，確定聯(lián)合稽查對(duì)象、聯(lián)合進(jìn)戶檢查、協(xié)同審理及移送案件、協(xié)同稅收保全和稅款執(zhí)行。目前，雙方已正式啟動(dòng)首批322戶共同管轄重點(diǎn)稅源企業(yè)的聯(lián)合稽查工作?！焙笔?guó)稅局稽查局局長(zhǎng)趙勇介紹。

　　記者了解到，湖北各地采取多種形式聯(lián)合稽查，取得明顯成效。黃石市國(guó)稅局、地稅局采取“信息+團(tuán)隊(duì)+業(yè)務(wù)”模式，重組數(shù)據(jù)信息、人力資源和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)機(jī)制、信息、選案、檢查和審理深度融合，成立稽查合作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂稽查合作實(shí)施辦法，明確合作具體內(nèi)容、合作方式、責(zé)任部門(mén)以及質(zhì)量要求和考核督辦事項(xiàng)。日前，檢查人員對(duì)某房地產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅取證時(shí)發(fā)現(xiàn)，上游建安企業(yè)稅收存有疑點(diǎn)，隨后立案查出了上游建安企業(yè)偷稅301.72萬(wàn)元。此外，因一起假發(fā)票協(xié)查線索，國(guó)地稅聯(lián)合公安部門(mén)打掉某大型制售假發(fā)票犯罪窩點(diǎn)。

　　3月16日，完成辦公室、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)調(diào)配后，遠(yuǎn)安縣國(guó)稅局稽查局13名稽查骨干，迎來(lái)縣地稅局8位稽查同行，雙方成立“聯(lián)合稽查局”，今后共同負(fù)責(zé)全縣2100多戶共管戶的稅務(wù)稽查，首批確定了聯(lián)合檢查5戶重點(diǎn)稅源企業(yè)。

　　遠(yuǎn)安縣“聯(lián)合稽查局”是由雙方互派稽查副局長(zhǎng)交流任職，設(shè)立聯(lián)合查賬室合署辦公，稅收?qǐng)?zhí)法統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一選案、統(tǒng)一進(jìn)戶、信息共享、各稅統(tǒng)查，案件分別審理執(zhí)行，需要移送司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合移送。

　　“作為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革和加強(qiáng)國(guó)稅、地稅執(zhí)法合作的嘗試，設(shè)立聯(lián)合稽查局有助于提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，推動(dòng)執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，把案件查深查透?！边h(yuǎn)安縣國(guó)稅局局長(zhǎng)周建軍表示。

　　“過(guò)去國(guó)稅前腳走地稅后腳來(lái)，牽扯企業(yè)很多精力，聯(lián)合進(jìn)戶確實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”聯(lián)合稽查局首個(gè)試點(diǎn)企業(yè)、遠(yuǎn)安星球集團(tuán)財(cái)務(wù)主管李秀蓮表示，聯(lián)合稽查給企業(yè)做“全身CT”，有利于幫助企業(yè)減少涉稅瑕疵，避免稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　“國(guó)稅、地稅一起到企業(yè)來(lái)檢查，兩家要查的賬一次就查妥了，以往至少需要兩三周，這次才用了四五天。企業(yè)歡迎這種方式！”湖北省鐘祥市某水泥股份有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人接受?chē)?guó)稅地稅聯(lián)合檢查后說(shuō)。

　　降負(fù)提效服務(wù)企業(yè)

　　《方案》要求，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題。湖北在“管好稅”“服好務(wù)”上進(jìn)行了多方探索。

　　在大企業(yè)稅收服務(wù)管理方面，湖北省國(guó)稅局、地稅局按照“誰(shuí)管的稅占大頭誰(shuí)負(fù)責(zé)采集信息”的分工方法，對(duì)采集24戶總部在鄂的千戶集團(tuán)企業(yè)5個(gè)年度數(shù)據(jù)時(shí)，國(guó)稅負(fù)責(zé)15戶企業(yè)采集任務(wù)，地稅負(fù)責(zé)9戶企業(yè)采集任務(wù)，減少了對(duì)企業(yè)的打擾，提高了工作效率?！皩?duì)大企業(yè)的聯(lián)合管理服務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)的工作量都減少近半?！焙笔?guó)稅局大企業(yè)稅收管理處副處長(zhǎng)尹俊說(shuō)。

　　根據(jù)相關(guān)法律，2001年12月31日以前國(guó)稅局、地稅局征收管理的企業(yè)所得稅由原征管機(jī)關(guān)征收管理。2002年1月1日起，辦理設(shè)立（開(kāi)業(yè)）登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。這就導(dǎo)致同一個(gè)行業(yè)的不同企業(yè)，因?yàn)樵O(shè)立時(shí)間不同，企業(yè)所得稅有的由國(guó)稅局定，有的由地稅局定，定稅標(biāo)準(zhǔn)可能不一致的問(wèn)題。

　　對(duì)此，湖北省國(guó)稅局、地稅局成立聯(lián)合小組，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)督查企業(yè)所得稅核定征收事宜，共享區(qū)域行業(yè)、規(guī)模、盈利水平等信息。“聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)所得稅核定征收，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅企業(yè)所得稅管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到征管一個(gè)流程，執(zhí)法一個(gè)尺子，服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公平稅收環(huán)境，降低稅收管理和納稅成本，讓納稅人有更多獲得感。”湖北省國(guó)稅局所得稅處處長(zhǎng)胡麗華告訴記者。

　　同時(shí)，湖北省還力推辦稅事項(xiàng)“全省通辦”，讓納稅人辦稅突破時(shí)空限制，在線上線下隨時(shí)隨地可以辦理涉稅業(yè)務(wù)。武漢銀行會(huì)計(jì)柳婷最近登錄湖北省國(guó)稅局網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，僅3分鐘，江岸區(qū)國(guó)稅局就受理通過(guò)了變更稅務(wù)登記?！斑^(guò)去跑到稅務(wù)局大廳辦理要一兩個(gè)小時(shí)，網(wǎng)上辦稅確實(shí)很方便！”她說(shuō)。

　　湖北省國(guó)稅局局長(zhǎng)張國(guó)鈞表示，全省國(guó)稅系統(tǒng)已于今年4月6日實(shí)現(xiàn)辦稅事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”——就是在不改變納稅人主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)的前提下，通過(guò)線上線下互通、前臺(tái)后臺(tái)貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，打破涉稅事項(xiàng)屬地限制，讓納稅人在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳或省內(nèi)任意實(shí)體辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事宜。

　　據(jù)了解，按照建設(shè)“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”的電子稅務(wù)局要求，湖北省國(guó)稅局先后開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。其中，網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)已在全省推廣，涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)也于今年3月1日在武漢市國(guó)稅局啟用，4月1日在全省推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、憑證管理、申報(bào)納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理6大類157個(gè)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，以及受理申請(qǐng)、申報(bào)繳稅、發(fā)票辦理、涉稅查詢等在線上通辦，消除了屬地辦稅屏障。

　　“‘居家辦稅’正變成現(xiàn)實(shí)，過(guò)去那種帶著厚厚資料和幾套公章，到大廳排隊(duì)等候的現(xiàn)象已一去不復(fù)返?！蔽錆h市國(guó)稅局局長(zhǎng)姜鋒說(shuō)。