近年來，服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的地位不斷提升：服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2010年的44.2％提高到2015年的50.5％，到2020年有望達到58.8％；服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重持續(xù)上升，2020年可能達到57％；服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收已達54.8%，并呈持續(xù)增長之勢；旅游、娛樂、體育等服務(wù)消費在居民消費中的比例連年提升。

　　作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)帶動性強、市場消費潛力大、吸納就業(yè)能力強等特征，受到政府、資本和社會的廣泛關(guān)注。就政府政策而言，中央出臺了一系列專門性和綜合性的政策推動旅游發(fā)展：“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入國家“十三五”重點專項規(guī)劃；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》圍繞促進旅游投資和消費提出二十六項任務(wù)要求；國土資源部等三部門出臺的旅游用地政策、5月1日全面推開的“營改增”、自然資源管理體制改革背景下的國家公園試點工作、國有企業(yè)改革背景下旅游企業(yè)混合所有制的推行、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系改革背景下包括旅游規(guī)劃在內(nèi)的“多規(guī)合一”等，均為旅游發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。就資本投入而言，2015年全國全年旅游投資額超過萬億元人民幣，同比增長42%，增速為全國第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速的4倍；房地產(chǎn)、能源、金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等大型企業(yè)集團均投資旅游，旅游儼然成為一片投資熱土。就消費而言，國民旅游消費需求旺盛，2015年國內(nèi)旅游人次達到40億人次，出境游達1.2億人次，旅游收入3.38億元，旅游已經(jīng)成為國民消費的重要支撐。

　　在關(guān)注旅游發(fā)展成績和潛力的同時，我們也應(yīng)看到，由于發(fā)展階段等方面的原因，我國現(xiàn)有的旅游供給體系尚無法適應(yīng)市場需求的快速變化，無法滿足“大眾旅游時代”的綜合需要。從消費者角度看，很多人深感休假時間不足，帶薪休假制度尚未全面落實，“五一”、“十一”交通、景點過度擁擠，旅游體驗不佳；旅游供給在時間和空間等方面不均衡，尤其是適應(yīng)散客化、大眾化、個性化需求的旅游公共設(shè)施和服務(wù)供給不足；部分地方旅游市場秩序欠佳，各種強迫購物、欺詐消費層出不窮，游客滿意度不高。從行業(yè)發(fā)展角度看，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新缺乏，企業(yè)之間競爭手段單一；旅游企業(yè)“弱”和“差”的現(xiàn)象依然較為普遍，國際競爭能力不強；在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)，旅游投資存在一定的盲目性，項目雷同、貪大求洋等等。

　　“十三五”時期是全面建設(shè)小康社會的決勝階段。在此時期，要保持經(jīng)濟中高速增長，并實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)，就需要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長新動力的作用。為此，必須通過改革和創(chuàng)新解決上述問題，才能更好地發(fā)揮旅游業(yè)在帶動經(jīng)濟增長、解決勞動就業(yè)、激發(fā)有效投資、改善生活質(zhì)量等方面的重要作用。

　　在當(dāng)前及未來一段時期，應(yīng)特別關(guān)注如下四個方面的問題。

　　一是調(diào)整旅游發(fā)展目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)“兩個百年”和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，明確旅游“為什么發(fā)展”。如果說改革開放之初，經(jīng)濟功能是發(fā)展旅游的首要目標(biāo)的話，時至今日，旅游在滿足民生需求、實現(xiàn)社會和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、促進文化發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、提升國家形象、帶動國家外交等方面的非經(jīng)濟功能更加凸現(xiàn)，需要重新審視和確立旅游發(fā)展目標(biāo)。正如“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”一樣，回答并解決好旅游“為什么發(fā)展”問題，也是關(guān)系中國旅游發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　二是改變旅游發(fā)展方式。在明確了旅游“為什么發(fā)展”的問題之后，還需要回答“如何發(fā)展”的問題。如果說過去三十多年中國旅游的快速發(fā)展主要依賴于資源、土地、人力、資本等生產(chǎn)要素的大量投入和低成本使用的話，時至今日，在人口紅利已然無存、投資規(guī)模不可能無限擴大的背景下，需要盡快實現(xiàn)從數(shù)量型、規(guī)?；瘮U張到質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此，必須依靠產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化、企業(yè)能力提升以及包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)旅游增長從投入驅(qū)動向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

　　三是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。目前我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國內(nèi)外游客的旅游需求結(jié)構(gòu)還存在兩個方面的不匹配：一方面，景區(qū)及旅游吸引物、住宿餐飲及相關(guān)旅游接待、線上線下旅行社與旅行服務(wù)、娛樂及旅游演藝、旅游購物、旅游交通體系等各行業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，在內(nèi)容、檔次、時間和空間分布等方面，與現(xiàn)實和潛在的旅游需求不甚匹配；另一方面，上述旅游供給所形成的組合也尚不具備“對需求變化的適應(yīng)性和靈活性”，所提供的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能靈活地適應(yīng)多樣、多變的旅游需求。未來需要企業(yè)自身加強對市場需求的深刻洞察和及時響應(yīng)，政府部門也要深入研究，加強引導(dǎo)，搭建產(chǎn)業(yè)升級所需要的信息平臺和制度平臺。

　　四是完善旅游公共供給。目前我國旅游公共產(chǎn)品供給不足，難以滿足人民群眾的旅游需求和旅游發(fā)展的現(xiàn)實需要。這里所說的旅游公共產(chǎn)品包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策，例如：游客服務(wù)中心、集散中心、咨詢中心、旅游廁所、交通基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)設(shè)施等；面向游客的信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、投訴服務(wù)、安全保障等；服務(wù)于行業(yè)和社會的旅游宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及分行業(yè)、分地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；公民休假制度安排；旅游人才等。要完善上述供給，需要各級政府的共同努力。

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