●經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破和立并不是對(duì)稱的，破和立的難度不一樣，時(shí)間周期也不同，采取的手段也應(yīng)該不同，政府在破這方面可以是直接的，但立的方面應(yīng)該是間接的，不然又會(huì)形成投資的一窩蜂，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再度扭曲。

　　●應(yīng)該利用這次改革機(jī)會(huì)，消除企業(yè)退出障礙，疏通退出渠道，真正使經(jīng)濟(jì)有一個(gè)內(nèi)部的清潔機(jī)制。退出渠道窄、成本高、對(duì)社會(huì)的沖擊力大，使得企業(yè)想退也難。所以，降低企業(yè)退出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，也應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　●如果我們將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為釋放中國的發(fā)展?jié)摿?，那么，它?yīng)該是一次全面的經(jīng)濟(jì)清潔過程，是一次創(chuàng)造性毀滅，舊的要讓它過去，新的要讓它到來；同時(shí)，它也是中國深化改革的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)二次騰飛的前提。

　　供給測(cè)改革是近來經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱門詞，對(duì)于供給測(cè)改革的定性、內(nèi)容、路徑，業(yè)內(nèi)人士有許多種解讀。2016年，政府重點(diǎn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提振信心、逆轉(zhuǎn)預(yù)期，重啟高增長之路。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整需要政府創(chuàng)造條件

　　供給側(cè)改革的權(quán)威解讀是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我認(rèn)為，它可能包含兩個(gè)方面的任務(wù)，即結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面包括兩個(gè)具體目標(biāo)，一是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不合理部分進(jìn)行處置，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長鋪路。一方面是附加值不足以承受成本上升的低附加值產(chǎn)業(yè)，主要是一些勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)向要素成本更低的國家轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然的趨勢(shì)；另一方面是由于產(chǎn)能過剩、過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致行業(yè)性困難的企業(yè)，主要是重化工企業(yè)，如鋼鐵、煤炭、造船等，需要通過淘汰一部分產(chǎn)能使行業(yè)的供需趨于平衡。二是培育一批高端的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)定位在一個(gè)更合理的平臺(tái)上，保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性?？傮w看是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，使過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。

　　無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，病根都是體制問題，解決的根本辦法都得依靠改革。體制改革的目標(biāo)，是要激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體尤其是企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高效率。比如降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，減少行政審批環(huán)節(jié)，改革財(cái)稅、金融體制。中國的經(jīng)濟(jì)騰飛是從體制改革開始的，它使中國擺脫了貧困落后的面貌，進(jìn)入了中等收入國家的行列；現(xiàn)在的改革，目標(biāo)是使中國從中等收入向高收入國家邁進(jìn)，其要求和難度都提高了，但基礎(chǔ)和條件應(yīng)該也更好了。

　　要達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)目標(biāo)，需要政府創(chuàng)造條件：首先，去產(chǎn)能、去庫存是當(dāng)務(wù)之急，短期內(nèi)可以通過行政手段來實(shí)施，但還應(yīng)有適當(dāng)?shù)募?lì)措施，也需要市場(chǎng)發(fā)揮作用。要讓地方政府有積極性去做去產(chǎn)能和去庫存的工作，就應(yīng)該保證失業(yè)人員的安置渠道暢通，地方的財(cái)政收入不至于大幅度下降；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（特別是地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）不是一日形成的，要在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就需要?jiǎng)哟笫中g(shù)，有可能傷筋動(dòng)骨，在新的產(chǎn)業(yè)不能替代舊產(chǎn)業(yè)之前也不宜推倒重來。所以去產(chǎn)能、去庫存只是短期的措施，其目的是騰出新的資源來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，也就是補(bǔ)短板。但什么是適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該由市場(chǎng)和企業(yè)來做選擇。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破和立并不是對(duì)稱的，破和立的難度不一樣，時(shí)間周期也不同，采取的手段也應(yīng)該不同，政府在破這方面可以是直接的，但立的方面應(yīng)該是間接的，不然又會(huì)形成投資的一窩蜂，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再度扭曲。再者，應(yīng)該利用這次改革機(jī)會(huì)，消除企業(yè)退出障礙，疏通退出渠道，真正使經(jīng)濟(jì)有一個(gè)內(nèi)部的清潔機(jī)制。雖然我們的“破產(chǎn)法”等有關(guān)法律已經(jīng)實(shí)施了許多年，但在地方和部門利益的驅(qū)使下，不單是國有企業(yè)退出困難，連民營企業(yè)退出都面臨種種障礙，退出渠道窄、成本高、對(duì)社會(huì)的沖擊力大，使得企業(yè)想退也難。所以，降低企業(yè)退出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，也應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　重塑個(gè)人企業(yè)政府三者利益

　　是供給側(cè)改革的首要任務(wù)

　　如果我們將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為釋放中國的發(fā)展?jié)摿Γ敲?，它?yīng)該是一次全面的經(jīng)濟(jì)清潔過程，是一次創(chuàng)造性毀滅，舊的要讓它過去，新的要讓它到來；同時(shí)，它也是中國深化改革的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)二次騰飛的前提。如果要達(dá)到以上目的，以下幾件事情非做不可：

　　一是要?jiǎng)?chuàng)造個(gè)人、企業(yè)、政府三者利益一致的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　在一個(gè)大的市場(chǎng)環(huán)境中，參與者的數(shù)量和性質(zhì)都有較大差距，我們可以將其抽象為個(gè)人、企業(yè)和政府，他們各自的利益訴求不一樣，當(dāng)然其行為也有差別。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論證明，在一個(gè)合適的信息環(huán)境下，有不同利益訴求的參與者可以達(dá)到相對(duì)比較統(tǒng)一的利益目標(biāo)，也就是通過某一種特定的機(jī)制設(shè)計(jì)，可以使各方追求的利益一致化。中國自1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，事實(shí)上就是這一機(jī)制設(shè)計(jì)理論的典型代表，它統(tǒng)一了個(gè)人、企業(yè)、政府三者的利益，使個(gè)人收入、企業(yè)利潤及政府財(cái)政收入都能從經(jīng)濟(jì)增長中獲得足夠的收益，從而促使他們不斷地為經(jīng)濟(jì)增長而努力，這種努力促成了中國超過30年的超高速經(jīng)濟(jì)增長。但這種共同利益的基礎(chǔ)在前幾年已經(jīng)遭到了破壞，因?yàn)槌鞘型恋貎r(jià)值的不斷上升，地方政府財(cái)政已經(jīng)不需要依靠高速經(jīng)濟(jì)增長來獲得，賣地是最好的選擇；隨著城市化進(jìn)程的加快，政府和個(gè)人都在追求社會(huì)保障的完善。因?yàn)槿唛g利益訴求的差異，使得過去追求經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力失去，特別是企業(yè)被放置在一個(gè)孤立的地位上，經(jīng)濟(jì)減速在所難免。只有三者的力量得到統(tǒng)一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有真正的動(dòng)力，其前提是三者的利益必須一致化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要真正取得成效，就必須兼顧三者利益，不能搞政府突進(jìn)，割裂三方利益。

　　如何兼顧三者利益：首先是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)可以盈利的預(yù)期，如較低的資金和原材料成本、較為合理的稅收、投資的便利性、公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營回到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較低、收益前景較好的軌道上來；再者是政府的財(cái)政收入必須與經(jīng)濟(jì)增長的水平有關(guān)、與企業(yè)經(jīng)營的好壞有關(guān)、與人們的收入水平高低有關(guān)、與人們的消費(fèi)水平高低有關(guān)，它不能扭曲人們的行為，更不能投機(jī)取巧脫離經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從而使政府利益與整體經(jīng)濟(jì)的利益相一致，而不能凌駕于經(jīng)濟(jì)之上。最后是要鼓勵(lì)個(gè)人從勞動(dòng)中獲得收益，按照其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小來獲取收益，而不是從社會(huì)保障中獲得收益。中國是一個(gè)人口眾多的國家，即使是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高水平，整個(gè)社保水平也不應(yīng)該是高的，應(yīng)該是普惠，消除個(gè)人養(yǎng)老和醫(yī)療的過度風(fēng)險(xiǎn)。重塑和協(xié)調(diào)三者的利益關(guān)系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵，也應(yīng)該是首要任務(wù)。

　　二是重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革必須切實(shí)實(shí)行

　　第一，動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。動(dòng)員式的經(jīng)濟(jì)增長，好處是政府激活了全社會(huì)的積極性，但帶來的副作用是價(jià)格體系的扭曲、內(nèi)外失衡、過度投資及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就是要解決上述問題，但須注意的是，目前所采取的很多措施也是行政化的，如果使用不當(dāng)就會(huì)形成動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的翻版。這就需要我們認(rèn)真思考和重新定位政府的角色和行為。以目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（尤其是東部沿海地區(qū)）而言，全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)，企業(yè)也有了國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，政府已經(jīng)不再需要在經(jīng)濟(jì)生活中的一切領(lǐng)域扮演具有控制力的角色，可以放手讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。供給側(cè)改革需要政府審時(shí)度勢(shì)，從規(guī)則入手，運(yùn)用合理的激勵(lì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者向著政府希望達(dá)成的目標(biāo)去努力。

　　現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，是如何突破中等收入陷阱、有效推進(jìn)城市化的問題。與以往依靠物質(zhì)資本積累和廉價(jià)勞動(dòng)力的工業(yè)化模式不同，中等收入陷阱突破不僅需要考慮生產(chǎn)供給面的效率，而且需要考慮消費(fèi)模式的升級(jí)及其與生活模式的變化，人力資本和知識(shí)部門的發(fā)展成為新增長動(dòng)力。這就必須給知識(shí)過程和知識(shí)部門成長創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力。這時(shí)，就需要弱化政府干預(yù)，強(qiáng)化政府在支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長中的功能，在完善法制以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及新要素培育方面發(fā)揮作用。

　　第二，明晰市場(chǎng)的資源配置作用，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。首先，推進(jìn)國有企業(yè)改革，打破壟斷，推行政企分開；推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)，打破各種資源流動(dòng)的制度障礙；打破行政干預(yù)所導(dǎo)致的橫向、縱向經(jīng)濟(jì)分割，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的集聚、關(guān)聯(lián)效應(yīng)。其次，推進(jìn)科教文衛(wèi)等各類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革，形成高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的偏差，中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位；另一部分存在于電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及水電氣等壟斷部門。這些部門缺少市場(chǎng)激勵(lì)，競(jìng)爭(zhēng)不充分，效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很難得到提高。為此，需要把上述部門的改革與放松管制相結(jié)合，盡快形成一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)的效率及其正外部性，推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　第三，深化財(cái)稅制度改革。目標(biāo)是使稅制由工業(yè)化階段的間接稅制逐步過渡到城市化階段所要求的直接稅制。中國目前的稅制形成于建國初期，征稅重點(diǎn)是工業(yè)部門。目前，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，工業(yè)化已進(jìn)入中后期，城市化日趨成熟，城市服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)主體。再沿用以間接稅為主的稅制不僅加重了工業(yè)部門的稅負(fù)，使該部門轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，也弱化了地方政府的稅基，加大了地方財(cái)政收入難度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP水平超過7000美元時(shí)，可以由原來的間接稅為主調(diào)整為直接稅為主的體制。所以，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，十三五時(shí)期應(yīng)著手從間接稅制逐步過渡到直接稅制的改革，降低間接稅占比，提高消費(fèi)等直接稅比例，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　需要?jiǎng)?chuàng)造明確的預(yù)期

　　預(yù)期和激勵(lì)是市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，激勵(lì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，而預(yù)期是政府宏觀管理的核心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否實(shí)現(xiàn)，人們能不能形成一個(gè)好的預(yù)期很重要。政府行為是市場(chǎng)預(yù)期形成的重要來源，所以創(chuàng)造好的預(yù)期，應(yīng)該是政府宏觀政策的出發(fā)點(diǎn)。怎樣才能在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下使市場(chǎng)形成一個(gè)向好的預(yù)期：首先是政府要有一個(gè)人們可以信任的承諾，比如我們的改革從什么時(shí)候開始，要達(dá)到什么目的，要采取什么措施，短期、中期、長期我們會(huì)做什么；同時(shí)需要社會(huì)有什么樣的配合。其次，政府會(huì)采取什么樣的激勵(lì)措施，有什么樣的改革舉措，可能會(huì)面臨什么樣的困難，有沒有辦法克服困難？政府的每一項(xiàng)改革措施社會(huì)會(huì)得到什么樣的收益，這些收益將通過什么方式來分享等等。只有全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)了政府改革的決心、力度、安排及前景，人們才會(huì)真的努力去按照政府的要求去做，這就是預(yù)期的力量。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長研究室主任）