中新社北京5月8日電 (記者 傅藝明)隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，中國實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟全面振興的時間表與路線圖就此明確。其中，擴大開放將成為東北經(jīng)濟抒困的重要抓手。

　　《意見》提出，要努力將東北地區(qū)打造成為中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。具體措施包括深化毗鄰地區(qū)合作、推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、加大對重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度等。

　　就對外開放而言，東北具有邊境線長、工業(yè)基礎(chǔ)深厚等“先天優(yōu)勢”。不過，在吉林大學東北亞研究院教授衣保中看來，東北目前的發(fā)展卻陷入“孤島”境地：“整體來說，東北與國際市場的接軌并不充分，開放水平也比較低”。

　　互聯(lián)互通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及產(chǎn)業(yè)支撐乏力都是其中原因。2015年，東北三省進出口總額僅占全國的3.4%，對外貿(mào)易依存度低于全國平均水平21.8個百分點，這一定程度加劇了東北經(jīng)濟的困境。

　　區(qū)域經(jīng)濟學者表示，對于受困于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、部分產(chǎn)能嚴重過剩的東北來說，擴大開放將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”。

　　“一方面引入外部資金、技術(shù)、人才、信息等資源，另一方面通過主動融入‘一帶一路’戰(zhàn)略‘借港出?！?，使國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的富余產(chǎn)能找到新市場，這樣可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打破過去相對封閉的發(fā)展狀況，激發(fā)體制創(chuàng)新活力?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對中新社記者說。

　　自去年年底以來，中國官方已出臺多個促進東北對外開放的舉措：黑河、延邊、丹東等東北城市被納入“支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放”的框架之內(nèi)；黑龍江綏芬河——東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)已于近日獲批；新批復的哈爾濱新區(qū)則被定位于“搭建國際合作大平臺”。

　　進一步擴大對外開放預(yù)計將成為《東北振興“十三五”規(guī)劃》的重點內(nèi)容之一。那么，東北經(jīng)濟如何“沖出孤島”？

　　從《意見》中管窺，未來五年，東北擴大開放或存兩大新路徑：

　　其一是擴展對外合作開放的范圍。除進一步推進與俄、蒙的合作外，中韓國際合作示范區(qū)與中日經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作有望成為東北擴大開放的新載體。此外，《意見》還首次提出要推動對歐美等國相關(guān)合作機制和平臺建設(shè)。此前，《中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》已于去年年底正式獲批；

　　其二是將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際產(chǎn)能合作作為擴大開放的突破口，包括完善鐵路通道和鐵路網(wǎng)、建設(shè)國際合作園區(qū)等。

　　衣保中認為，上述安排合乎東北擴大開放的實際條件。一方面，東北與日、韓、德等國的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，在汽車工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)中都有合作潛力，加強合作有利于實現(xiàn)國家間戰(zhàn)略對接，比如“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”的“聯(lián)姻”。

　　另一方面，東北具有一定的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，例如長春的軌道客車技術(shù)就非常適合北方高寒地區(qū)，產(chǎn)能合作將力促老工業(yè)基地鳳凰涅槃，同時構(gòu)建全方位的對外開放通道。

　　除此之外，多位專家認為，“十三五”期間，進一步推進東北開放應(yīng)有后續(xù)政策配套。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就表示，要研究在東北符合條件的地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　衣保中對中新社記者說，“從發(fā)展外向型經(jīng)濟的角度看，在自貿(mào)區(qū)政策、海關(guān)特殊監(jiān)管設(shè)置等方面，官方可給予東北更多的政策支持?！?完)