源源不斷涌入歐洲大陸的非洲難民已成為令歐洲各國(guó)頭疼的“老大難”問(wèn)題。因?qū)Υy民的態(tài)度不盡相同，歐洲國(guó)家間的分歧日益加大，互相指責(zé)、糾紛不斷已成常態(tài)。數(shù)周前，意大利政府向歐盟委員會(huì)提交了一份公約草案，旨在從根源入手解決難民危機(jī)，提出在歐盟國(guó)家間建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以幫助那些產(chǎn)生難民的非洲國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)局勢(shì)穩(wěn)定，減少踏上歐洲之路的難民人數(shù)。孰料這一“看上去很美”的計(jì)劃，卻引出了充滿爭(zhēng)議、不那么好看的“人頭稅”。

　　據(jù)意大利媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家正就這一草案的可行性進(jìn)行研究。目前，歐盟中的部分國(guó)家已表示愿意接受意大利政府的這一方案。但實(shí)施該方案所需要的巨額資金從哪兒來(lái)，成了歐盟的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歐盟雖設(shè)立了專門(mén)基金用以解決難民問(wèn)題，但數(shù)額卻與意大利政府提出的計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)。意大利媒體稱，為將意政府的“宏偉”計(jì)劃加以落實(shí)，需要共計(jì)約150億歐元。由于歐盟成員國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，加之各國(guó)本就在難民問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧和突出矛盾，從歐盟內(nèi)部籌款顯然已沒(méi)有可能。因此，歐盟委員會(huì)或?qū)⒘肀脔鑿?，向歐盟域外國(guó)家伸手，以開(kāi)征“人頭稅”的方式，籌集解決難民危機(jī)的部分款項(xiàng)。

　　具體來(lái)說(shuō)，歐盟擬通過(guò)“簽證稅”和“碳排放稅”兩種方式籌款?！昂炞C稅”是指歐盟成員國(guó)向第三國(guó)人員每發(fā)放一張申根簽證，當(dāng)簽證申請(qǐng)者入境時(shí)，就需要繳納50歐元的費(fèi)用。據(jù)估計(jì)，如果開(kāi)征“簽證稅”，將會(huì)為歐盟帶來(lái)每年5至7億歐元的收入。雖然這一數(shù)字距離150億歐元相去甚遠(yuǎn)，但歐盟認(rèn)為這是在解決難民問(wèn)題上邁出的關(guān)鍵一步。此外，其政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收益，可以用此種方式體現(xiàn)出歐盟各國(guó)在政治決策上的“團(tuán)結(jié)一致”。

　　“碳排放稅”則指每一位從歐盟域外國(guó)家乘坐飛機(jī)入境歐盟的乘客，需要在機(jī)票中額外支付10歐元費(fèi)用。據(jù)稱這將會(huì)為歐盟每年增加33億歐元的收入。如果“簽證稅”和“碳排放稅”同時(shí)實(shí)行，則會(huì)給歐盟增加約40億歐元的收入，歐盟就可以獲得實(shí)施意大利政府計(jì)劃的部分資金。

　　意大利媒體稱，歐盟原本可以通過(guò)發(fā)放歐洲債券的方式籌措解決難民危機(jī)所需資金，但德國(guó)對(duì)此明確表示反對(duì)。因此，歐盟若想找到使全體成員國(guó)一致同意的方案，向歐盟域外國(guó)家下手就成為唯一可行的辦法。據(jù)悉，意大利總理倫齊與德國(guó)總理默克爾、歐盟委員會(huì)主席容克和歐洲理事會(huì)主席圖斯克5日在羅馬舉行會(huì)晤，重點(diǎn)商討了解決難民危機(jī)的資金來(lái)源問(wèn)題。

　　不得不說(shuō)，如果歐盟委員會(huì)真的以“簽證稅”或“碳排放稅”的方式籌集資金，實(shí)在是“滑天下之大稽”的政治選擇。歐盟國(guó)家如果不惜向域外國(guó)家轉(zhuǎn)嫁自己的負(fù)擔(dān)，將是極其不負(fù)責(zé)任的。近年來(lái)，歐盟不斷擴(kuò)張，其背后的驅(qū)動(dòng)力很大程度上并非一體化已水到渠成，而是現(xiàn)實(shí)利益的考慮。這種憑借眼前經(jīng)濟(jì)和政治利益結(jié)成的“共同體”，很難經(jīng)受住面對(duì)困難砥礪同行的考驗(yàn)。此外，造成部分中東北非國(guó)家動(dòng)蕩不安的背后原因，正是西方國(guó)家從自身價(jià)值觀和利益出發(fā)，打著“人權(quán)”“民主”的旗號(hào)，粗暴干涉第三世界國(guó)家內(nèi)政。歐洲國(guó)家若能認(rèn)真反思自己的外交政策、政治理念和價(jià)值觀，或許能為難民危機(jī)提出更加具有建設(shè)性的解決方案。（記者 陳曉晨）