□□新華社記者徐揚(yáng)孫仁斌

　　資金來(lái)源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進(jìn)城后社會(huì)保障差成為許多縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的三大難題。作為遼寧省首個(gè)被納入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的城市，海城市探索走出了一條城鎮(zhèn)化水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、進(jìn)城農(nóng)民得實(shí)惠的新型城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民“帶著利益進(jìn)城”。

　　近日，記者在海城市看到，一排排高樓拔地而起，一座座新市鎮(zhèn)正逐漸形成規(guī)模。2014年12月，海城市被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，也是遼寧省首批被列入國(guó)家城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的城市。2015年，海城市常住人口達(dá)到130萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到

　　68.2％。

　　針對(duì)資金來(lái)源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進(jìn)城后社會(huì)保障差的問(wèn)題，海城市一一開(kāi)出了“藥方”。

　　多元融資，讓市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中唱主角。海城市長(zhǎng)鄧延發(fā)說(shuō)，海城已與云南城投公司簽訂合同，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，商業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)一處7平方公里的高鐵新城。附近是海城市的石油機(jī)械裝備制造園區(qū)，“新市鎮(zhèn)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城安居提供了便利，大批產(chǎn)業(yè)工人也是城鎮(zhèn)化的重要來(lái)源?！?/p>

　　2012年—2014年，海城市在新型城鎮(zhèn)化中總投資達(dá)65億元，除爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、本級(jí)財(cái)政出資24億元外，其余均通過(guò)融資等渠道完成。

　　產(chǎn)城融合，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要城鎮(zhèn)化動(dòng)力。西柳鎮(zhèn)，這座改革開(kāi)放之初便發(fā)展服裝貿(mào)易的小鎮(zhèn)如今到處高樓林立，8座經(jīng)營(yíng)服裝批發(fā)的大型商場(chǎng)內(nèi)云集了1．6萬(wàn)戶商鋪，鎮(zhèn)內(nèi)還有6000余家服裝加工廠和印染廠，服裝貿(mào)易的火爆也帶動(dòng)了物流業(yè)、餐飲和房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

　　“2015年，全鎮(zhèn)的稅收達(dá)到2.5億元。服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)近50萬(wàn)人?！蔽髁?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李慶權(quán)說(shuō)，目前西柳共有戶籍人口4.6萬(wàn)，本地人只占全鎮(zhèn)人口的40％左右。

　　浙江義烏小商品城首個(gè)“走出去”戰(zhàn)略的投資地選擇在了西柳，如今，總投資110億元的海城義烏小商品城一期項(xiàng)目已經(jīng)落成，總經(jīng)理陳能靜說(shuō)，三期全部建成，將帶動(dòng)60萬(wàn)人就業(yè)。

　　先行先試，改革創(chuàng)新土地制度讓農(nóng)民“帶著利益進(jìn)城”。為保障征收村民的合法權(quán)益，海城市在村屯征收安置補(bǔ)償政策上探索了“六個(gè)置換”：商品樓置換農(nóng)民宅基地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)置換失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)置換就業(yè)崗位、村集體資產(chǎn)股份制置換失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障、新型農(nóng)村社區(qū)置換自然村屯、設(shè)施農(nóng)業(yè)置換田園經(jīng)濟(jì)。

　　在海城市二臺(tái)子社區(qū)，土地通過(guò)流轉(zhuǎn)租給大戶經(jīng)營(yíng)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由村集體統(tǒng)一出租，租金用于給村民們繳納社保、發(fā)放福利等。社區(qū)建設(shè)了一處大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，居民根據(jù)入股多少，每年可得到數(shù)百至數(shù)萬(wàn)元不等的分紅。

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)韓紅說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，改革創(chuàng)新提供動(dòng)力，讓農(nóng)民帶著利益進(jìn)城解決了上樓的后顧之憂，海城為當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了一個(gè)樣本?！毙氯A社沈陽(yáng)5月6日電