□□楊久棟

　　今年中央一號文件對當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展作出了重大部署，提出了“完善農(nóng)業(yè)保險制度，把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)重要支持手段”的要求。一號文件全文有二十余處提及金融保險，可見加快現(xiàn)代金融武裝日益成為全面深化農(nóng)村改革的重要任務，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，成為完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要方向。特別是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的大背景下，農(nóng)業(yè)保險要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民穩(wěn)收增收的需求變化，進一步擴充內(nèi)涵、提標擴面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善辦法，強化農(nóng)業(yè)保險與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、緊密度和支持粘度，全面提升農(nóng)業(yè)保險的供給能力和服務水平。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務

　　運用現(xiàn)代金融工具服務實體經(jīng)濟，是優(yōu)化配置資源、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。隨著我國農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的加快推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅自身孕育著供給側(cè)改革的巨大能量，還釋放出消費端改革的巨大需求。要準確研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，理性認識農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革釋放出的農(nóng)業(yè)保險消費潛能和需求。

　　一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出強烈持久的農(nóng)業(yè)保險需求。當前我國農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險的發(fā)展階段。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、專業(yè)化和市場化程度高，同樣風險對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的損失遠遠大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，越是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要加強農(nóng)業(yè)風險防范和管控，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等政策工具，提高風險保障能力和水平。

　　二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革釋放出巨大的農(nóng)村財產(chǎn)保險需求。以農(nóng)村土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益明確為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形、無形市場的發(fā)育和逐步放開，大量的農(nóng)村資產(chǎn)和資源進入市場流通，強化了集體和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的保障需求。特別是農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、擔保等用益物權(quán)具體權(quán)能的豐富和完善，無論是承包者還是經(jīng)營者，為了維護和實現(xiàn)充足而有保障的權(quán)能都增強了對農(nóng)業(yè)保險的需求。

　　三是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的兩大風險變化釋放農(nóng)業(yè)保險需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終面臨著氣候和市場兩大風險變化的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，我國農(nóng)業(yè)災害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢；隨著農(nóng)業(yè)市場國際化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格和流通的市場風險與競爭日益加大。應對這些新變化，需要建立有效的規(guī)避和分散風險的農(nóng)業(yè)保險機制。

　　四是促進農(nóng)民穩(wěn)收增收的政策取向釋放農(nóng)業(yè)保險需求。實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，關(guān)鍵要增加低收入群體特別是農(nóng)民的收入。防止農(nóng)民收入滑坡的風險，就要防止農(nóng)民收入源頭的異常波動。要合理運用農(nóng)業(yè)保險政策工具，發(fā)揮其保障產(chǎn)量底線、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和化解經(jīng)營風險等方面的作用，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)中有進。

　　五是強化“綠色框架下”的農(nóng)業(yè)支持保護釋放農(nóng)業(yè)保險需求。在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架的約束下，實施農(nóng)業(yè)支持保護必須符合貿(mào)易規(guī)則和條約限制。當今世界各國特別是一些農(nóng)業(yè)大國，都把農(nóng)業(yè)保險作為重要的政策工具。我們應充分利用世貿(mào)規(guī)則，開發(fā)WTO允許的綠箱政策工具，強化農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)風險的緩沖和舒解作用，保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益。

　　大力推進農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前改革發(fā)展的新課題。改什么，怎么改，關(guān)鍵要明確方向，找準著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不應局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的“自娛自樂”，而是要有全局視野和發(fā)展眼光，徹底理順和貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不應拘泥于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部資源的組織和調(diào)配，而是要樹立統(tǒng)籌工商資本、社會資源和管理經(jīng)驗“為農(nóng)所用”的新理念，武裝農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)和保障農(nóng)業(yè)。溯及源頭，農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的供給側(cè)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，撬動和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革全局。

　　一是擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍和層次。要進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍和層次。中央財政政策的施力重點應是保安全和保民生，要提高大宗糧食品種和戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品保險支持力度。地方財政要集中力量保重點和保優(yōu)勢，要發(fā)展區(qū)域集中度高、農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿玫奶厣珒?yōu)勢品種保險。此外，還要支持漁業(yè)、森林、草原、設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域市場潛力巨大的保險品種發(fā)展。

　　二是加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品品種創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)保險險種現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的基本風險保障向產(chǎn)量保險、收入保險、價格保險和指數(shù)保險等加快轉(zhuǎn)變。實行因地制宜、因時制宜、因標的制宜、因參保主體制宜、分級分檔的農(nóng)業(yè)保險品種結(jié)構(gòu)，促進保險險種多元化，使險種更加適應參保主體的需要。同時，鼓勵保險機構(gòu)保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，促進保險服務從單一產(chǎn)品向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，給予保險經(jīng)辦主體更多自主經(jīng)營自由和投保主體自主選擇空間。對開發(fā)價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)機安全保險、獸醫(yī)責任保險、農(nóng)房財產(chǎn)保險等產(chǎn)品的試點和初始階段，給予一定支持補助。

　　三是鼓勵和引導農(nóng)業(yè)保險商業(yè)模式創(chuàng)新。強化政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)地位，鼓勵和引導符合條件的地方發(fā)展一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險、互助性農(nóng)業(yè)保險等。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)保險融合，啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”商業(yè)模式，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維解決農(nóng)業(yè)保險投保主體分散、經(jīng)營成本居高不下、查勘定損程序復雜等難題。允許和規(guī)范一些地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機企業(yè)、金融和擔保機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場等主體參與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)事務，在有效控制風險的前提下，借助農(nóng)業(yè)保險發(fā)展保單貸款、融資租賃、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等市場交易活動。

　　四是建立健全農(nóng)業(yè)保險綜合保障體系。一個健全完善、健康持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險保障體系，不僅應包含服務保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的初級農(nóng)業(yè)保險，還應有防范保險賠付不足的再保險制度，以及化解區(qū)域性或全局性的巨災風險保障機制。初級農(nóng)業(yè)保險是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)再保險是支撐，農(nóng)業(yè)巨災風險保險是保障。要在做大做實初級農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)再保險和巨災保險發(fā)展的支持力度，建立健全業(yè)務明確、權(quán)責清晰、保障充分的三級風險保障體系。

　　五是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險社會化服務。在農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷擴大、參保主體類型增多、利益糾紛矛盾多發(fā)、保險訴求多元復雜的情況下，引入農(nóng)業(yè)保險公估服務勢在必行。建立第三方評估和評價機制，對維護農(nóng)民利益、規(guī)范保險程序、化解社會矛盾、減輕政府負擔等方面具有不可替代的作用。大力支持農(nóng)業(yè)保險公估機構(gòu)建設，鼓勵和規(guī)范其開展查勘、定損、理算、糾紛調(diào)處等公估服務，提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦效率和公信力。進一步探索和研究制定農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)與基層公益性農(nóng)業(yè)服務體系的合作機制，在相關(guān)政策上給予支持。

　　六是完善農(nóng)業(yè)保險宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管機制。我國農(nóng)業(yè)保險起步晚，在快速發(fā)展過程中難免遇到一些制度設計、財政補貼、巨災風險管理、市場監(jiān)管等理論和實踐問題。解決這些問題，要從設置農(nóng)業(yè)保險的政策目標出發(fā)，實施“放管結(jié)合”的管理策略。正確區(qū)分把握市場準入、稅費優(yōu)惠、信貸支持、經(jīng)費補助、網(wǎng)點建設、再保險發(fā)展和巨災防范等各項具體政策目標，對于涉及全局性和公共性政策制度，堅持“管大、管長遠”，強化頂層設計和宏觀調(diào)控；對于微觀領(lǐng)域的市場活動，應著力事中和事后具體行為的合法性監(jiān)督，培育建立公平合理有序的市場環(huán)境和秩序。