自《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，對這份文件的解讀中，“人口控制”總是繞不開的焦點話題。昨天，市發(fā)改委主任盧彥在新聞發(fā)布會上公布北京人口控制分年度計劃，表示城六區(qū)常住人口將在2014年基礎上每年降低2到3個百分點，爭取到2020年下降15%左右。

　　“紅線約束”治“大城市病”

　　“未來五年北京將實現(xiàn)從過去把GDP放在‘第一位’到疏解非首都功能的重大轉(zhuǎn)變，并將重拳治理‘大城市病’”。

　　據(jù)了解，規(guī)劃綱要設定了27項可量化、可考核主要指標。包括4個“紅線約束”指標，6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質(zhì)增效”指標。其中4個“紅線約束”為首次設立，分別為：常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在2800平方公里以內(nèi)；用水總量控制在43億立方米以內(nèi)；能源消費總量達到國家要求。

　　盧彥說，這主要是考慮到“十三五”時期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量資源的舊路子已經(jīng)走不通了，北京要實現(xiàn)從集聚資源求增長到疏解非首都功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，自覺運用“紅線倒逼”的思維，推動形成內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路子。

　　城六區(qū)常住人口下降15%

　　對于“大城市病”的治理，盧彥表示，未來五年將從病根上破解，規(guī)劃將城市功能布局按照三類區(qū)域劃分，以明確不同區(qū)域未來的定位和任務，其中城六區(qū)將不斷地堅持調(diào)整疏解，降低人口密度；城六區(qū)以外的平原地區(qū)，既要疏解不符合區(qū)域定位的功能，又要承接城六區(qū)疏解的功能和人口；山區(qū)則要強化生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能。未來人口治理的目標是，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　“控增量，除存量，聚焦重點疏解區(qū)域。”盧彥舉例說明了這項疏解的地理領域：“比如東城聚焦故宮周邊，西城聚焦動物園周邊，豐臺聚焦大紅門，海淀聚焦中關村和錦繡大地，朝陽聚焦一綠二綠等?！彼€表示，將按照“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，優(yōu)化人口空間布局，強化人口服務管理。

　　社會功能不平衡大幅緩解

　　未來5年，北京將繼續(xù)加快推進新城地區(qū)中小學校建設，以名校辦分校、集團化辦學、城鄉(xiāng)一體化辦學、學區(qū)制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進教育資源均衡配置。在重點階段上，將通過新增改擴建、小區(qū)配套、以租代建等方式，增加幼兒園學位15萬個，滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學前教育需求。

　　此外，北京將堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，力爭使軌道交通運營總里程達到900公里以上，中心城綠色出行比例達到75%?！皡^(qū)區(qū)通軌道”的龐大運營網(wǎng)絡，將使遠郊區(qū)的居民也能享受到軌道交通這樣便捷的公共服務。在改善生態(tài)環(huán)境上，本市將打好空氣質(zhì)量、水環(huán)境和垃圾治理的攻堅戰(zhàn)。針對老齡化問題，將完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。殷呈悅 J241

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　　市發(fā)改委主任解讀“推進價改實施意見”

　　公共交通票價調(diào)整銜接運營成本

　　本報訊 昨天，市發(fā)改委主任盧彥向記者解讀了近日由市委及市政府印發(fā)的《關于推進價格機制改革的實施意見》。他指出，停車電子收費是實現(xiàn)差別化收費的創(chuàng)新手段，公交價格動態(tài)調(diào)整辦法由聽證過程產(chǎn)生，與運營成本相銜接。

　　關于意見中的“本市將健全有利于緩解交通擁堵價格機制，加快推進占道停車管理體制改革和電子收費系統(tǒng)建設，調(diào)整占道停車收費標準，完善停車收費政策”，盧彥表示，在2011年左右，本市推出過區(qū)域差別化停車收費價格，這個價格制度需要和電子收費的科技創(chuàng)新手段結(jié)合起來，從而實現(xiàn)落實到位，讓差別化停車收費實實在在地發(fā)揮作用。

　　意見中還指出，“落實公共交通價格動態(tài)調(diào)整辦法，定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調(diào)整?！睂Υ?，盧彥分析道：“這幾年北京市對公交和軌道交通價格進行過調(diào)整，在聽證過程中也確定了定期調(diào)整的相關機制?！彼硎?，這些機制在未來，特別是“十三五”期間將進一步得到發(fā)揮，使這樣的機制和公共交通的運營成本進行相應銜接 ，而動態(tài)調(diào)整的目的是使其能更好地為市民的生活服務，提供便利。去年年底，北京地鐵部分站點試行低峰時段進站享優(yōu)惠票價的政策，鼓勵市民能夠錯峰出行，就是一個例證?！斑@一類調(diào)整在未來的價格改革中同樣會進入我們的視野?！?/p>

　　市發(fā)改委相關負責人還向記者透露，目前北京市的擁堵費政策及其相關配套政策都處在研究階段。(殷呈悅)