日前，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電視電話會(huì)議在北京召開，就國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)行部署。會(huì)議要求，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保考核工作的科學(xué)性、真實(shí)性、公平性和嚴(yán)肅性。今年4月初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出了要對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的要求，打破了以往國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)“只進(jìn)不出、只升不降”的傳統(tǒng)。

　　專家表示，經(jīng)過30余年的建設(shè)發(fā)展，遍布全國(guó)的各類開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為新常態(tài)下帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要引擎，是“十三五”及未來一段時(shí)期，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐和載體。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展也面臨著沒有根據(jù)自身資源環(huán)境和區(qū)域特色發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)和模式上趨同，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。新時(shí)期，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)管理的逐步規(guī)范，傳統(tǒng)依靠土地、財(cái)政、稅收等政策洼地效應(yīng)進(jìn)行招商引資、開發(fā)建設(shè)的空間和潛力越來越小，未來的建設(shè)發(fā)展要更多地從開發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面下功夫，充分結(jié)合自身特色與優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，努力形成“以環(huán)境品質(zhì)吸引人，以產(chǎn)業(yè)配套凝聚人，以管理服務(wù)留住人”的良好發(fā)展局面，需要在“十三五”及未來一段時(shí)期加以重視和解決。

　　作為國(guó)內(nèi)首家以為開發(fā)區(qū)提供投融資服務(wù)為主的全流程、一站式綜合型服務(wù)平臺(tái)，投促匯（中國(guó)開發(fā)區(qū)投融資綜合服務(wù)平臺(tái)）始終專注于為開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2015年12月，平臺(tái)下屬的投促匯開發(fā)區(qū)研究院聯(lián)合商務(wù)部國(guó)際商報(bào)社組織包括國(guó)家發(fā)改委宏觀院、國(guó)家行政學(xué)院等單位的專家學(xué)者共同打造的《2015中國(guó)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》在北京正式發(fā)布?！秷?bào)告》以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，在對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、開放程度、管理服務(wù)和區(qū)位環(huán)境等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和47項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同類型、不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評(píng)估，報(bào)告成果受到了政府有關(guān)部門及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

　　對(duì)于本次出臺(tái)的經(jīng)開區(qū)考核新規(guī)定，《2015中國(guó)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》主筆人、投促匯開發(fā)區(qū)研究院首席專家徐學(xué)才博士認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，考核的根本目的在于引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和所在省域、城市的競(jìng)爭(zhēng)力存在著很強(qiáng)的交互耦合性，推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅需要開發(fā)區(qū)自身的努力，爭(zhēng)取將開發(fā)區(qū)打造成為優(yōu)質(zhì)“小飛地”，更需要所在地方政府的努力，從所在區(qū)域的整體視角進(jìn)行謀劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所在省域、城市以及開發(fā)區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。

　　針對(duì)開發(fā)區(qū)如何落實(shí)好考核新要求，投促匯開發(fā)區(qū)研究院專家開出了“藥方”，即開發(fā)區(qū)要著力做好“七個(gè)堅(jiān)持”：

　　一是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。要緊緊抓住編制“十三五”規(guī)劃之契機(jī)，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)研究分析，重新梳理自身基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)特色，找準(zhǔn)新時(shí)期發(fā)展定位。要緊密結(jié)合我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景，充分挖掘開發(fā)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)特色，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　二是要堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境為重。隨著相關(guān)政策優(yōu)惠的效應(yīng)弱化、開發(fā)區(qū)投資硬環(huán)境水平的不斷接近，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)保持戰(zhàn)略活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須擺脫以往依賴政策洼地進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的傳統(tǒng)思路，把精力更多集中到營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境上來，提升開發(fā)區(qū)地方品質(zhì)，努力打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和便利舒適宜居的生活環(huán)境。

　　三是要堅(jiān)持管理服務(wù)優(yōu)先。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，緊緊圍繞讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，著力提升政府管理服務(wù)效能，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)各司其職，讓管理和服務(wù)成為開發(fā)區(qū)的金字招牌。

　　四是要堅(jiān)持區(qū)域融合為基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)所在區(qū)域是開發(fā)區(qū)的立足之本，沒有良好的區(qū)域環(huán)境作為支撐，開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力將淪為一紙空談。這里的區(qū)域環(huán)境既包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也包括社會(huì)人文環(huán)境以及自然環(huán)境等。因此，必須樹立全局理念，跳出開發(fā)區(qū)看開發(fā)區(qū)，跳出競(jìng)爭(zhēng)力看競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持從區(qū)域視角、從整體視角來謀劃開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升之路，著力促進(jìn)開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域的融合共同發(fā)展。

　　五是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)。作為我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的重要平臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，開發(fā)區(qū)要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。

　　六是要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心。中共中央“十三五”建議提出，“十三五”時(shí)期要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升供給體系的質(zhì)量和效率。而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)被列為供給側(cè)改革的四大關(guān)鍵點(diǎn)之首。作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)最為集聚的區(qū)域，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手之一。未來開發(fā)區(qū)要借供給側(cè)改革之大勢(shì)，讓開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，培育開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　七是要堅(jiān)持走開放發(fā)展之路。開發(fā)區(qū)是落實(shí)“一帶一路”重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐和抓手。中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議明確將“共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”作為加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一。因此，“十三五”及未來一段時(shí)期，開發(fā)區(qū)要緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，在繼續(xù)做好“引進(jìn)來”的同時(shí)，加快開發(fā)區(qū)“走出去”步伐，著力提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在“走出去”方式上，除了繼續(xù)推進(jìn)投資開發(fā)建設(shè)等“硬輸出”外，要更加注重促進(jìn)開發(fā)區(qū)的“軟輸出”，包括經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、建園理念、思路、方案、設(shè)計(jì)、園區(qū)招商及建成后運(yùn)營(yíng)管理等。