澎湃新聞?dòng)浾?陳興王

　　鹽業(yè)壟斷體制終被打破，“跨區(qū)域用鹽”被罰將成歷史。

　　5月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了鹽業(yè)體制改革方案，方案中指出，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取消了食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，并放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)公司壟斷食鹽經(jīng)營(yíng)局面已被打破。5月5日晚間，長(zhǎng)期研究食鹽專營(yíng)制度的四川理工學(xué)院法學(xué)院副教授羅毅向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，此次鹽業(yè)體制改革方案，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

　　“這意味著食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以不通過(guò)各級(jí)鹽業(yè)公司，就可以把自己的產(chǎn)品直接銷售市場(chǎng)”。羅毅說(shuō)，改革方案雖然保留了食鹽專營(yíng)制度，但原有的壟斷局面已經(jīng)被打破，“某種程度上來(lái)說(shuō)，改革方案中的專營(yíng)已經(jīng)由原來(lái)的壟斷經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成一種行政許可”。

　　羅毅介紹，以往中國(guó)食鹽的管理還處于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)廠家需要向省級(jí)鹽務(wù)局申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)計(jì)劃，由省級(jí)鹽務(wù)局分配生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)，“批了多少你就生產(chǎn)多少，你生產(chǎn)多了就賣不出去”。

　　澎湃新聞早在2014年就曾報(bào)道， 省、市、縣三級(jí)鹽務(wù)管理局，不僅具有區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管、計(jì)劃調(diào)配職能，還掌握著食鹽的經(jīng)銷業(yè)務(wù)。而經(jīng)銷業(yè)務(wù)則由管理局的另一塊牌子“鹽業(yè)公司”來(lái)負(fù)責(zé)。鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專營(yíng)體制下，既是“裁判”又是“運(yùn)動(dòng)員”。

　　而各級(jí)鹽業(yè)公司不生產(chǎn)食鹽，卻壟斷食鹽銷售，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，食鹽價(jià)錢最高翻10倍。在此背景之下，各地鹽務(wù)管理部門建立了地方銷售壁壘，跨區(qū)域用鹽將會(huì)受到處罰。

　　2014年3月，位于陜西西安市戶縣的某高校因本縣精制食鹽短缺，從西安市市區(qū)購(gòu)回500袋食鹽后，被戶縣鹽務(wù)管理局開出了2000元的罰單；同年10月，河南新鄭市一位餐館老板因店鋪搬遷，將在鄭州市購(gòu)買的食鹽運(yùn)至新鄉(xiāng)市繼續(xù)使用，被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局罰款200元。

　　羅毅表示，改革方案取消食鹽銷售區(qū)域限制，食鹽生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以向其他省市銷售食鹽，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)也可以在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)，今后“跨區(qū)域用鹽就不會(huì)再受到處罰”。