日前，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為東北老工業(yè)基地發(fā)展提供了新的動能。資源性城市轉(zhuǎn)型既是東北多個城市面臨的共同難題，也是東北振興的重要課題。本刊特開辟此欄目報道東北城市探索的歷程。今日刊出遼寧盤錦轉(zhuǎn)型報道——

　　國家發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中，老工業(yè)基地“油城”盤錦被確定為再生型城市，這意味著這座典型的資源型城市已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)型，擺脫資源依賴的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展步入良性軌道。

　　資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該轉(zhuǎn)什么？怎么轉(zhuǎn)？近日記者走進盤錦一探究竟。

　　轉(zhuǎn)身向海呼喚藍色轉(zhuǎn)型

　　誕生在我國第三大油田遼河油田的盤錦，一直將石油當作這座城市的經(jīng)濟命脈。隨著石油資源衰退，油氣產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢，當?shù)孛媾R經(jīng)濟增速放緩，地方財政收入、就業(yè)安置和生態(tài)環(huán)境整治等發(fā)展難題。加之地下水長期超采，造成咸水體滲入、海水倒灌和國家級重要濕地遭到較為嚴重的破壞等一系列地質(zhì)環(huán)境問題。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

　　2007年，盤錦被國家確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點，幾乎與此同時，遼寧開啟沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，一直把遼河當做發(fā)展依托的盤錦，抓住這一歷史性機遇，拉開資源型城市轉(zhuǎn)型帷幕。

　　“我們從全國甚至世界經(jīng)濟發(fā)展的大格局中加深對這次轉(zhuǎn)型的認識，借助遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，找準發(fā)展制高點，將發(fā)展空間從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向海洋?！北P錦市委書記孫國相說。

　　從黑色石油到藍色海洋，藍色轉(zhuǎn)型讓這座年輕的城市振奮不已?！拔覀冞x擇向海洋發(fā)展的開放發(fā)展思路，就必須在更大視野中尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的外引力?！睂O國相說。

　　從發(fā)展空間到產(chǎn)業(yè)布局，從體制機制到社會發(fā)展，盤錦開始走出一條以藍色為主題的轉(zhuǎn)型之路。幾年來盤錦的藍色轉(zhuǎn)型主要“轉(zhuǎn)”在四個方面：一是堅持沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，大力推進沿海經(jīng)濟帶建設(shè)形成“空間轉(zhuǎn)型”。他們確立以濱海的遼東灣新區(qū)為核心，沿118公里海岸線，打造“V”字形的開放開發(fā)格局，將盤錦發(fā)展空間由“內(nèi)陸型”變?yōu)椤昂Ｑ笮汀?。二是積極做大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一到多元“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極向油氣采掘業(yè)上、下游延伸。三是積極推進“社會轉(zhuǎn)型”，他們推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全社保體系，實施積極就業(yè)政策不斷創(chuàng)新社會管理。四是加快推進“體制機制轉(zhuǎn)型”，他們積極推進科技體制、行政管理體制、選人用人機制創(chuàng)新，進一步破除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙。

　　四項轉(zhuǎn)型舉措推進的同時，盤錦經(jīng)濟發(fā)展成為遼寧老工業(yè)基地振興的一大亮點。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1267.9億元，是2006年的2.8倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32465元，是2006年的2.7倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13763元，是2006年的2.4倍。多項重要指標增速超過遼寧沿海平均水平，躍居全省前列。

　　做大做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　隨著轉(zhuǎn)型空間的不斷擴大，盤錦并沒有簡單地放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而是不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準選精，發(fā)揮整個區(qū)域瀕海、生態(tài)等比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極向油氣采掘業(yè)上、下游延伸做大做強一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

　　經(jīng)過多年的探索與實踐，盤錦確立了適合自身特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方式，即：在努力穩(wěn)定油氣采掘業(yè)的同時，大力發(fā)展石化及精細化工、石油天然氣裝備制造、塑料新材料、海洋工程、農(nóng)產(chǎn)品加工及以旅游、商貿(mào)和物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)。

　　2007年以來，盤錦狠抓非油氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)，非油氣產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟比重呈逐年遞增趨勢。2015年非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重達到88%，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重達到70%以上。其中，在2012年石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群成為遼寧省首個超千億元產(chǎn)業(yè)集群。

　　盤錦港晉升國家一類口岸，享有了與國內(nèi)知名港口同等的開放地位。總投資924億元的特種精細化工及原料工程獲得核準，30萬噸原油碼頭配套工程環(huán)評獲批?？偼顿Y850億元的忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈加工基地啟動實施。北燃公司獲批700萬噸進口原油使用資質(zhì)，成為東北地區(qū)首家取得該資質(zhì)的民營企業(yè)。

　　這些重大項目的落地，極大提振了信心。2015年全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工412項，同比增加39項；竣工133項，增加31項。如今的盤錦，已經(jīng)改變“一油獨大”的單一發(fā)展局面，依托自身比較優(yōu)勢選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，“多元并進”的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

　　依靠新支點激發(fā)新動力

　　盤錦發(fā)展的未來在大海。10年前，遼寧開啟沿海經(jīng)濟帶建設(shè)帷幕時的預(yù)言如今已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　從坐落在遼河畔的盤錦老城區(qū)出發(fā)，一路向南便可抵達盤錦遼東灣新區(qū)，10年前這里還是一片鹽堿地，如今已是高樓林立的現(xiàn)代化都市，成功躋身國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)強勢崛起。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，盤錦看到全新發(fā)展支點——港口。在遼東灣新區(qū)，億噸大港建設(shè)迅速推進。盤錦港已經(jīng)晉升為國家一類開放口岸，縱橫域內(nèi)外的集疏運體系初步形成，使盤錦成為東北及內(nèi)蒙古東部地區(qū)最近的出?？凇?/p>

　　目前盤錦港已完成投資230億元，建成18個5萬噸級泊位。今年，5萬噸級以上泊位將達到27個，計劃完成吞吐量3500萬噸，集裝箱完成40萬標準箱。盤錦港在城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，對于利用全球資源，整合配置各種生產(chǎn)要素，發(fā)展石油化工、裝備制造、物流加工等產(chǎn)業(yè)集群正在發(fā)揮非常重要的作用。

　　“原來沒有向海發(fā)展的強烈意識，有海不用海。建設(shè)盤錦港，就是要使盤錦的發(fā)展步入更快更科學的發(fā)展方式上來，”盤錦市市長高科說，“港口是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)動機，有了港口這個發(fā)動機，盤錦積極向油氣采掘業(yè)上、下游延伸，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　當前，遼東灣新區(qū)已成為全市乃至全省發(fā)展的一個重要增長極。特別是2015年，在國內(nèi)經(jīng)濟普遍下行的嚴峻形勢下，遼東灣各項經(jīng)濟指標保持了持續(xù)增長態(tài)勢，增速普遍高于全市平均水平，體現(xiàn)出強大的生命力和發(fā)展活力。

　　在孫國相看來，資源型城市的轉(zhuǎn)型沒有結(jié)束，而是迎來全新的發(fā)展機遇?！拔覀儗⒕o緊抓住國家新一輪支持東北振興各項政策實施的契機，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，強力打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型全面升級，力爭成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展示范市?！睂O國相說。