中新網(wǎng)5月5日電 據(jù)外媒報道，過去一年，有超過100萬難民進(jìn)入歐盟。為了減輕希臘、意大利等南歐國家的負(fù)擔(dān)，歐盟委員會提出了新的難民分配方案。根據(jù)該方案，拒絕接納難民的國家必須出錢。

　　據(jù)報道，按照目前歐盟規(guī)范難民政策的“都柏林協(xié)議”，難民必須在踏上歐盟土地的第一個國家申請庇護(hù)。這樣一來，意大利、希臘等構(gòu)成歐盟外部邊界的國家面對的負(fù)擔(dān)非常重，這些國家在難民危機(jī)中也抱怨其他成員國缺乏團(tuán)結(jié)互助的精神。因此歐盟希望在保留都柏林協(xié)議基本原則的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)"公平機(jī)制"。

　　根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　難民展示馬其頓警方發(fā)射的橡皮子彈。

　　根據(jù)新的方案，當(dāng)短時間內(nèi)大量難民涌向某個成員國、該國已無力獨(dú)自應(yīng)對時候，這一公平機(jī)制就開始啟動。一個國家承受難民數(shù)量的“極限”一般取決于根據(jù)該國的人口數(shù)量而所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果在一年中半數(shù)以上的時間里，難民人數(shù)都超過這個極限，此后來到的難民就將被分流到其他歐盟國家，直到難民最初到達(dá)的國家得到充分“減負(fù)”。

　　此外，還要考慮成員國是否已從歐盟以外的第三國(例如從土耳其接收敘利亞難民)接收了難民、接收了多少。歐盟希望以此鼓勵成員國創(chuàng)造合法途徑讓尋求避難者入境。

　　每人25萬歐元

　　歐盟國家也可以不參與共同接納難民，但不出力的國家必須向接收難民的國家出資，每拒絕一名難民須支付25萬歐元。這一改革方案還要由各成員國和歐盟議會批準(zhǔn)。捷克早已宣布，將拒絕這一草案。波蘭內(nèi)政部長也表示拒絕這樣的硬性配額。匈牙利更是明確地稱歐盟委員會的計劃是"敲詐"，該國外長西亞爾托稱，有關(guān)建議是無法讓人接受的無理要求。

　　難民不能想去哪就去哪

　　根據(jù)歐盟的方案，難民不能自由選擇在哪國申請避難。如果有難民試圖躲避強(qiáng)制分配，不愿前往指定的國家，可能面臨最高達(dá)4周的監(jiān)禁。拒絕留指紋作身份存檔的難民，在說服工作無效后也可能受到監(jiān)禁處罰。

　　同時，難民與家庭團(tuán)聚的權(quán)利將得到加強(qiáng)，并將其范圍擴(kuò)展到兄弟姐妹以及在中轉(zhuǎn)國組成的家庭。這樣做的目的是避免逃難者的家庭成員為了到歐洲尋親，鋌而走險落入偷渡蛇頭的控制之下。

　　特殊待遇

　　難民們圍住伊多梅尼的警察質(zhì)問。

　　根據(jù)歐盟目前的法規(guī)，英國、愛爾蘭和丹麥不是必須參與這樣的"應(yīng)急機(jī)制"，而是可以自愿選擇。其余25個歐盟國家則是必須“同舟共濟(jì)”。而申根區(qū)內(nèi)的非歐盟國家冰島、瑞士、挪威和列支敦士登也不必承擔(dān)這一義務(wù)。

　　如果這一應(yīng)急機(jī)制在各成員國和歐盟議會獲得通過，歐盟委員會將考慮收回其制定永久性難民分配配額的建議。歐盟去年9月提出的這一計劃受到許多東歐成員國及法國的強(qiáng)烈反對。

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