新華調(diào)查

　　四年前，在外闖蕩20多年的曹信福懷揣創(chuàng)業(yè)夢想回到老家海安，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)赝顿Y萬頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)施秸稈轉(zhuǎn)換牛肉生態(tài)工程，加快當(dāng)?shù)亟斩捪?，帶動農(nóng)民共同發(fā)展致富。

　　然而，四年過去了，這一被當(dāng)?shù)佚R聲叫好的項(xiàng)目，卻因用地瓶頸，一直停留在一紙規(guī)劃上?！盀榱隧?xiàng)目落戶，從鎮(zhèn)上到縣里，從縣里到鎮(zhèn)上，腿都跑細(xì)了?！辈苄鸥徽f。

　　生態(tài)養(yǎng)殖，

　　億元產(chǎn)業(yè)“錢”程似錦

　　4月中旬，記者來到曹信福的老家海安縣大公鎮(zhèn)群益村。這是與東臺市唐洋鎮(zhèn)交界的純農(nóng)業(yè)村，養(yǎng)蠶、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要門路。曹信福卻選擇了養(yǎng)牛，目前牛舍里有35頭肉牛。“這批肉牛都已長到五六百公斤，再過2個(gè)月就可以出欄了，每頭牛凈賺8000元沒問題?！辈苄鸥＝榻B說。

　　當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的玉米秸稈資源，為發(fā)展食草型養(yǎng)殖業(yè)提供了天然優(yōu)勢。回鄉(xiāng)后，曹信福投資近300萬元在當(dāng)?shù)睾蜄|臺唐洋創(chuàng)辦了兩座秸稈加工點(diǎn)，專門銷給上海、如皋、徐州等地奶牛場和大型養(yǎng)羊場，而今年生產(chǎn)秸稈青貯飼料2.5萬噸，發(fā)展秸稈農(nóng)戶達(dá)3000多戶，面積8500畝?！敖斩掟B(yǎng)牛是典型的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)?！辈苄鸥y算過，一畝地按一年種兩季玉米，秸稈產(chǎn)量約7噸，可養(yǎng)一頭牛，一頭牛的糞便又可施一畝地，飼養(yǎng)萬頭牛可改良土壤1萬畝，按每畝節(jié)約化肥成本300元計(jì)算，每年僅此可減少化肥支出300萬元。更為曹信?？粗氐模翱砍杂衩捉斩掗L大的肉牛，成本低、品質(zhì)好，是真正不含任何添加劑的安全、放心的牛肉?！?/p>

　　曹信福在當(dāng)?shù)叵群蠼M建了秸稈專業(yè)合作社和肉牛專業(yè)合作社，準(zhǔn)備接納50個(gè)農(nóng)戶，一起分享生態(tài)養(yǎng)牛成果?！稗r(nóng)村一個(gè)勞力可種20畝秸稈飼養(yǎng)20頭肉牛，如委托合作社銷售，年獲純利不低于10萬元?！辈苄鸥３錆M信心地說。

　　“肉牛規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖在海安乃至蘇中地區(qū)都是空白?！焙０部h農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“萬頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地”若能實(shí)施，必將衍生秸稈種植收購、全價(jià)飼料加工，以及肉牛養(yǎng)殖、屠宰、牛肉產(chǎn)品加工、牛肉餐館、牛糞利用等相關(guān)行業(yè)，帶動種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年收入預(yù)計(jì)不下3億元。

　　指標(biāo)有限，

　　項(xiàng)目落地難度太大

　　按照每頭牛占用10平方米測算，加上屠宰、加工、牛糞處理等配套設(shè)施，萬頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目所需用地不下200畝。然而，這么大的用地面積在當(dāng)?shù)卣磥?，大大超出了預(yù)期和承受范圍。

　　“連找一塊20畝的一般農(nóng)用地都沒有?！?大公鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長仲廣桐說，近幾年，鎮(zhèn)上把一般農(nóng)用地指標(biāo)都調(diào)整到了集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)上去了，村里沒有一般農(nóng)用地指標(biāo)。再說，大公行政區(qū)域地圖呈東西條狀，農(nóng)戶居住密集，按照項(xiàng)目環(huán)評要求，半徑500米范圍內(nèi)不能有農(nóng)戶，在大公要么找不到這樣的地，要么土地性質(zhì)不允許，“基本農(nóng)田是一條高壓線，沒人敢逾越?！敝購V桐告訴記者，鎮(zhèn)上曾開過幾次協(xié)調(diào)會，跑現(xiàn)場，把土地規(guī)劃圖拿出來一塊一塊地幫著找，都沒找到一個(gè)合適的地方?！皬逆?zhèn)上來講，已經(jīng)盡力了。”

　　大公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉成亮說，大公的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，農(nóng)業(yè)上以高效養(yǎng)殖為主，在土地指標(biāo)越來越緊，地方對項(xiàng)目投資強(qiáng)度的要求越來越高的情況下，像曹信福以秸稈養(yǎng)牛鋪地的粗放發(fā)展模式，鎮(zhèn)上根本拿不出用地指標(biāo)。他說，大公鎮(zhèn)一年的建設(shè)用地指標(biāo)僅200多畝，包括城建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目，還有修路等，哪還有多少指標(biāo)給農(nóng)業(yè)項(xiàng)目啊？

　　海安縣國土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長朱加純表示，當(dāng)?shù)乜梢岳迷O(shè)施農(nóng)用地發(fā)展養(yǎng)牛。只要符合國家政策，選址符合要求，國土部門積極提供服務(wù)責(zé)無旁貸。不過，當(dāng)?shù)卮甯刹扛嬖V記者，村里除了縣里重點(diǎn)扶持的養(yǎng)蠶業(yè)可以通過提前申報(bào)置換農(nóng)用地指標(biāo)的方式興建溫室大棚外，像養(yǎng)牛這樣占地比較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目基本上沒有可能。

　　異地選址，

　　成本增加讓人糾結(jié)

　　“四年前，我就帶上海的投資者來考察，對方只等我拿到地就投資，讓人急啊！”面對奔波多年仍拿不到地的窘?jīng)r，曹信福頗感失落。

　　說起曹信福的創(chuàng)業(yè)遭遇，群益村村委會主任何先龍深表惋惜。他坦言，盡管曹信福的養(yǎng)牛項(xiàng)目對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民養(yǎng)牛增收有好處，但拿不到用地指標(biāo)也是事實(shí)。

　　海安縣農(nóng)委副主任杜明軍向記者表示，曹信福的秸稈轉(zhuǎn)換牛肉工程，確實(shí)是符合生態(tài)循環(huán)利用和國家政策的好項(xiàng)目。他透露，今年2月份，曹信福曾就項(xiàng)目落不了地寫信向縣長反映，根據(jù)縣長批示，縣農(nóng)委和國土部門派員實(shí)地調(diào)研協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地，盡管大家一致認(rèn)為這是好項(xiàng)目，但糾結(jié)的是，群益村乃至大公鎮(zhèn)均沒有適合該項(xiàng)目發(fā)展的農(nóng)用地。杜明軍和當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部為此希望曹信福立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，不能一根筋老盯著本村本地不放，與其坐等土地規(guī)劃調(diào)整，不如到包括臨近的東臺唐洋和周邊地方找找和看看，或許能發(fā)現(xiàn)有更適合項(xiàng)目發(fā)展的地方，“活人被尿憋死，不是笑話么？”

　　其實(shí)，曹信福未嘗沒想到外面發(fā)展，但遠(yuǎn)離秸稈基地令其糾結(jié)。曹信福告訴記者，自己有1000多頭肉牛委托如皋、常熟、徐州等地奶牛場代養(yǎng)?！袄酵獾氐慕斩掞暳瞎膺\(yùn)輸成本每噸就要多出100多元，按每頭牛消耗7噸秸稈飼料計(jì)算，攤在一頭牛身上的秸稈運(yùn)輸成本就要多支出1000元左右?！?/p>

　　但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對曹信福來說，項(xiàng)目要落地，異地發(fā)展仍不失為一種可行途徑，屆時(shí)可以把“合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式復(fù)制到外地，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)本地化，從而實(shí)現(xiàn)降本增效。本報(bào)記者 丁亞鵬