編者按：兩年前，甘肅蔬菜種植大縣永昌遭遇了前所未有的“蔬菜賣難”，由于市場價格劇烈波動導致全縣種植青筍和娃娃菜的菜農(nóng)幾乎“血本無歸”。之后，這場看似無法預料的農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動問題讓永昌人開始思索，以高原無公害蔬菜為“拳頭”的農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險究竟能否測控？誰說了算？菜農(nóng)怎樣才能從蔬菜種植到流通環(huán)節(jié)都不再“提心吊膽”？

　　兩年后，記者到永昌縣采訪時發(fā)現(xiàn)，全省唯一的蔬菜價格指數(shù)保險已經(jīng)在這里“落地生根”，圍繞助農(nóng)增收的價格指數(shù)保險究竟如何推動？效果怎樣？保險對于菜農(nóng)而言有抗風險的保障，但背后有沒有潛在的風險等問題，記者進行了深入調(diào)查。

　　本報記者伏潤之

　　為什么要給蔬菜價格上保險？

　　4月中旬的永昌已經(jīng)到了種植蔬菜的季節(jié)。

　　在東寨鎮(zhèn)新二壩村的地頭，記者見到了菜農(nóng)柴軍。

　　“2014年，我種植了100畝青筍和150畝娃娃菜，每斤幾分錢都沒人收，最后這兩種蔬菜爛在地里賠了40萬元?！闭f起兩年前那場波及全縣的“蔬菜賣難”，柴軍記憶猶新，他用了四個字形容自己當時的感受：“無能為力?！?/p>

　　2015年，虧了本的柴軍之所以還有勇氣在原有面積上繼續(xù)種植蔬菜緣于一份保險。

　　“2015年種植秋菜的時候，我聽說可以給蔬菜買保險了。詳細的咱也不太懂，總之我們理解就是菜收了以后價格如果跌了，保險公司會補償損失?！睘榇耍褴娊涣?000元的保費，為自己種植的150畝娃娃菜投了蔬菜價格保險。

　　給“蔬菜價格保險”的出現(xiàn)，與我省實施金融掛職干部這一重大舉措有關(guān)。2014年，原供職中國保監(jiān)會北京保監(jiān)局財產(chǎn)監(jiān)管處的干部宋晶林，作為我省金融掛職干部，到永昌縣掛職擔任副縣長一職。

　　當時出現(xiàn)的賣菜難成為這名新任副縣長關(guān)注的焦點。他說，“蔬菜大縣多次出現(xiàn)‘蔬菜賣難’，已經(jīng)成為制約當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的突出問題。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，菜農(nóng)迫切需要合適的保險產(chǎn)品提供保障，防范和化解市場風險?！?（轉(zhuǎn)4版）

　?。ń?版）

　　在宋晶林看來，傳統(tǒng)的保障自然風險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品只能“管”生產(chǎn)種植過程，事實上，蔬菜成熟銷售過程中的價格漲跌對菜農(nóng)的收益影響更大。

　　為了有針對性地緩解蔬菜銷售期間價格波動的難題，2015年春節(jié)后，永昌縣蔬菜價格保險試點工作正式啟動。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司永昌縣支公司經(jīng)理張德志參與了試點準備工作的全過程。他表示，開展蔬菜價格保險在甘肅還是頭一遭，大家都是“摸著石頭過河”。

　　在學習借鑒其他地區(qū)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、蔬菜銷售企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作組織，在田間地頭開展廣泛調(diào)研征求意見、收集歷史數(shù)據(jù)進行反復測算，形成了一套完整方案。同時，作為一項金融創(chuàng)新試點工作，永昌縣積極向甘肅省財政廳和省農(nóng)牧廳溝通匯報，申請到省級財政資金的支持，專項用于永昌縣蔬菜價格保險試點項目的保費補貼。

　　蔬菜價格保險，理論上只保障銷售環(huán)節(jié)的價格風險，如果在種植過程中蔬菜遭遇天災，菜農(nóng)利益如何保障？保險制定過程中，有人提出過這樣的疑問。

　　考慮到甘肅省傳統(tǒng)的保障蔬菜自然風險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋率不足的實際情況，永昌縣將產(chǎn)品保障范圍設定為種植與銷售的全流程，同時提供自然風險和價格風險兩份保障，而保費只收一次。這也是我省在農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新中的一次全新的探索。

　　給蔬菜上保險，效果如何？

　　幾天來，記者通過不斷接觸，得到一個清晰的蔬菜價格保險流程：即當年蔬菜種植之前，保險公司會根據(jù)蔬菜價格銷售歷史數(shù)據(jù)設定平均賠付單價，并與投保菜農(nóng)簽訂保單約定。在蔬菜成熟后15天內(nèi)，保險公司根據(jù)國家調(diào)查總隊調(diào)查公布的市場平均價格作為理賠依據(jù)，高于約定價格不發(fā)生賠付，低于約定價格，按照價格跌幅進行差額賠付。

　　根據(jù)永昌縣實際，保險方案設計為每畝蔬菜的保額不超過2000元，可以覆蓋蔬菜種植的物化成本并包含一定合理的預期收益。每畝蔬菜的保費不超過200元，其中省、市、縣三級財政合計補貼80%，菜農(nóng)承擔20%。每畝蔬菜農(nóng)民自繳保費在40元左右，在可承受范圍之內(nèi)。

　　中國人保永昌縣支公司提供的數(shù)據(jù)顯示：2015年7月底開始出單，共承保秋季種植和收獲的娃娃菜與青筍1557畝，實現(xiàn)保費收入30.68萬元，提供風險保障超過300萬元，保險期內(nèi)由于自然災害和價格下跌共為菜農(nóng)賠付86萬余元。

　　由于價格下跌，柴軍最后從保險公司獲賠12萬元。

　　杜文才也是保險的受益者。

　　他先后在六壩鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地3000多畝進行農(nóng)作物種植。2014年，他也是蔬菜價格下跌的“受害者”，那一年，他虧損了25萬元。

　　2015年8月，他為265畝蔬菜買了價格指數(shù)保險，9月30日的一場凍害讓他的青筍大面積受災，幾乎絕收。

　　“當時單這一筆青筍就給我理賠了17萬元，后來娃娃菜成熟后價格跌了，又理賠了10萬元，一共拿到了27萬元，對于種植戶來說成本保住了?！?/p>

　　2015年永昌秋季上市蔬菜的市場價格也不理想，凡是參保蔬菜價格保險的菜農(nóng)幾乎都得到了保險公司的賠款，2014年賠得血本無歸的現(xiàn)象沒有再次發(fā)生。

　　幾天后，記者在中國人保永昌縣支公司遇到了紅山窯鄉(xiāng)姚家寨村的菜農(nóng)代天喜，這是他第三次來保險公司咨詢政策，最關(guān)心的問題就是“今年的保險啥時候能買？”

　　“去年有人買了保險效果很好，對于菜農(nóng)抗風險能力有了很大提升。所以我決定今年無論如何都要買。”

　　記者走訪數(shù)位菜農(nóng)后發(fā)現(xiàn)，永昌縣蔬菜價格指數(shù)保險受到普遍認可和歡迎。

　　當?shù)卣硎?，在對去年試點經(jīng)驗進行完善的基礎(chǔ)上，2016年縣上計劃對夏季和秋季種植的兩茬蔬菜進行試點擴面工作，力求讓更多人享受到這項惠農(nóng)政策，讓更多菜農(nóng)“安心”種植。