多年來(lái)，擇校熱、學(xué)區(qū)房熱一直困擾著學(xué)生家長(zhǎng)，其根本原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均。為解決這個(gè)問(wèn)題，教育部明確，在2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。目前，我國(guó)已有1302個(gè)縣市區(qū)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估，下一步將用優(yōu)質(zhì)均衡和更大范圍的區(qū)域均衡化解擇校沖動(dòng)。

　　張永軍的孩子在吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)解放大路小學(xué)上三年級(jí)。這是附近最好的小學(xué)。他至今記得三年前拿到朝陽(yáng)區(qū)教育局按照戶口所在地派發(fā)的解放大路小學(xué)錄取通知書時(shí)，一家人那股高興勁兒。

　　現(xiàn)在，張永軍卻認(rèn)為，上哪個(gè)學(xué)校都可以，因?yàn)榻?jīng)過(guò)三年的義務(wù)教育均衡發(fā)展，朝陽(yáng)區(qū)乃至長(zhǎng)春市各小學(xué)之間的差距大大縮小，自己工作的大屯區(qū)清華實(shí)驗(yàn)小學(xué)與解放大路小學(xué)也沒有太大差距，而前者只是一所城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)村小學(xué)?！叭绻壹易≡诖笸?，我愿意讓孩子上清華實(shí)驗(yàn)小學(xué)?！睆堄儡娬f(shuō)。

　　從全國(guó)來(lái)看，張永軍這樣的家長(zhǎng)不在少數(shù)。2015年，我國(guó)又有545個(gè)縣市區(qū)通過(guò)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估，截至2015年底，已有1302個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)基本均衡，我國(guó)教育公平又邁出一大步。

　　8項(xiàng)指標(biāo)差距縮小

　　多年來(lái)，擇校熱、學(xué)區(qū)房熱一直困擾著學(xué)生家長(zhǎng)，其根本原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均。為了促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，2011年、2012年，教育部先后與31個(gè)省區(qū)市簽訂了備忘錄，明確了將在2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的時(shí)間表、路線圖。

　　2013年，教育部出臺(tái)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評(píng)估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況，為“基本均衡”劃定了門檻。

　　“8項(xiàng)指標(biāo)中允許有所差異，但平均下來(lái)，該縣小學(xué)和初中的差異系數(shù)必須分別小于或等于0.65和0.55?！苯逃慷綄?dǎo)辦主任何秀超說(shuō)，這將學(xué)校之間的差距控制在合理范圍，例如已通過(guò)評(píng)估的北京市海淀區(qū)的初中之間，中考平均分相差并不大。

　　督導(dǎo)辦法還明確了政府部門的職責(zé)，并列為評(píng)估指標(biāo)。

　　陜西省麟游縣是陜西西北部一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，也是國(guó)家680個(gè)集中連片特殊困難縣之一。“抓經(jīng)濟(jì)是抓今天，抓科技是抓明天，抓教育是抓后天，雖然困難，但縣里制定印發(fā)了《堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)縣基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》和《創(chuàng)建國(guó)家基本均衡發(fā)展縣攻堅(jiān)實(shí)施方案》，成立工作機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭沖在一線，重點(diǎn)攻堅(jiān)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！摈胗慰h縣長(zhǎng)李武發(fā)介紹，2013年以來(lái)，全縣共投入3.1億元改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，其中縣本級(jí)財(cái)政投入占30%以上。

　　“我們每年將縣財(cái)政收入的四分之一投給教育，將中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付60%以上資金投入教育，將城市教育費(fèi)附加和地方教育附加全額撥付教育?！崩钗浒l(fā)說(shuō)?！笆濉睍r(shí)期，麟游縣共實(shí)施了87個(gè)國(guó)家和省、市一系列教育工程，采取新建和改擴(kuò)建19所寄宿制學(xué)校的辦法，兜住了辦學(xué)條件20條底線，并于2015年通過(guò)了陜西省和國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。

　　從最北邊的黑龍江，到最南端的海南，從發(fā)達(dá)的上海、江蘇等東部省份，到相對(duì)落后的西藏、青海等西部地區(qū)，義務(wù)教育均衡發(fā)展都在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“以前的老師水平不高，普通話也講不好，到外地很難與人交流，所以很多老百姓不愿送孩子到本地學(xué)校就讀，砸鍋賣鐵也要把孩子送到外地就讀?，F(xiàn)在我家鄉(xiāng)最漂亮的房子就是學(xué)校，能就近把孩子留在身邊讀書，村民高興又放心。”廣西憑祥市人大代表凌振森說(shuō)。

　　中西部小學(xué)是攻堅(jiān)難點(diǎn)

　　3年來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了極大進(jìn)步。2015年，繼2014年的上海市后，又有北京、天津、江蘇、浙江4省（市）所有縣級(jí)單位全部通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。廣東、湖北、福建三省通過(guò)認(rèn)定的縣（市、區(qū)）比例均超過(guò)80%。2013年、2014年認(rèn)定的757個(gè)均衡縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體穩(wěn)步提高；與2013年相比，2014年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.568下降為0.549，初中綜合差異系數(shù)由0.55下降為0.531。

　　然而，根據(jù)教育部與各省簽訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，全國(guó)共有2927個(gè)縣（市、區(qū)）或縣級(jí)開發(fā)區(qū)等單位承諾實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。但截至2015年底，只完成2015年目標(biāo)的68%，完成2020年目標(biāo)的47%。也就是說(shuō)，仍有一半以上的縣市區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校差距較大。何秀超坦誠(chéng)，最終按時(shí)完成全國(guó)整體計(jì)劃難度很大。特別是2015年對(duì)往年通過(guò)認(rèn)定縣進(jìn)行的復(fù)檢顯示，有9個(gè)省份的26個(gè)縣出現(xiàn)較大滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，再次提高了義務(wù)教育均衡工作的難度。

　　目前，我國(guó)義務(wù)教育階段的校際差距客觀存在。教育部對(duì)尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的1600多個(gè)縣的校際差距情況進(jìn)行的過(guò)程性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，整體上看未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更低于已認(rèn)定的1300多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大，特別是東中西部差距較大。中、西部地區(qū)分別有60%、72.5%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)；小學(xué)差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)比例較高，占未認(rèn)定縣總數(shù)比例的63%，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)學(xué)段。

　　安徽省固鎮(zhèn)縣湖溝中學(xué)校長(zhǎng)于邦友曾到江蘇、上海、浙江等地的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，他說(shuō)：“辦學(xué)條件差異最大的還是教師整體水平的提升。這是均衡的核心?！?/p>

　　擇校沖動(dòng)逐步化解

　　近兩年，教育系統(tǒng)通過(guò)推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)教師交流輪崗，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。但是目前就算在已通過(guò)認(rèn)定的1302個(gè)縣（市、區(qū)）也只實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)基本均衡，離老百姓滿意的優(yōu)質(zhì)均衡和更大范圍的均衡還有很長(zhǎng)一段路要走。所以，擇校熱、學(xué)區(qū)房熱難以從根本上降溫。

　　“均衡發(fā)展需要過(guò)程，也無(wú)法絕對(duì)均衡。人財(cái)物的投入能夠讓硬件基本一致，但管理、師資等軟件等不可能很快趕上，更何況學(xué)校布局的調(diào)整也需要時(shí)間。”何秀超希望社會(huì)能客觀看待差距，他還透露，教育部正在制定優(yōu)質(zhì)均衡辦法，以抬高底部為原則，在縣域內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，也就是說(shuō)，同一縣域內(nèi)的學(xué)校都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)維護(hù)。同時(shí)，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核指標(biāo)上增加學(xué)校管理、素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，考察均衡的質(zhì)量。

　　跟優(yōu)質(zhì)均衡相比，老百姓更關(guān)心的是什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)市域均衡，讓孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展下一個(gè)5年計(jì)劃的目標(biāo)。

　　除了京津滬三大直轄市外，江蘇省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了所有縣級(jí)單位全部通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定?！?012年我們就提出江蘇省優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，目前已有17個(gè)縣區(qū)評(píng)為省級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡。”江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)蘇春海表示，“下一階段的工作重點(diǎn)，是在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的同時(shí)，推進(jìn)市域均衡”。

　　跟全國(guó)的路徑一致，江蘇也是從初級(jí)均衡到基本均衡再到優(yōu)質(zhì)均衡。蘇春海認(rèn)為，初級(jí)均衡階段主要是補(bǔ)硬件，基本均衡階段主要是關(guān)注教育資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)公平；到了優(yōu)質(zhì)均衡階段，就要抓內(nèi)涵、質(zhì)量和服務(wù)等軟件，提供更高質(zhì)量的公平教育。

　　在具體操作中，江蘇省準(zhǔn)備重點(diǎn)依托課程體系改革和教育信息化的應(yīng)用來(lái)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，比如有些教育資源蘇北靠自己的力量解決不了，但通過(guò)信息化就能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，從而跳出地域的局限，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的優(yōu)質(zhì)均衡。