營改增對我們地方政府來說，并不是新鮮事，過去幾年已經(jīng)進行了三輪。這次營改增的特別之處，在于涉及納稅人最多、稅額最大，并且實現(xiàn)了全部行業(yè)的覆蓋。

　　對于一個縣來說，全面營改增意味著什么？

　　□本報記者 陳巖

　　短期看 減稅使地方財政面臨壓力

　　我們縣的經(jīng)濟水平在全省算中等偏上，去年全縣稅收收入20多億元。

　　算一下收入賬。在營改增之前，營業(yè)稅和增值稅兩項收入約為11億元。這其中，營業(yè)稅占8億元；而增值稅總收入12億元，按照中央和地方75：25的共享比例，縣里留3億元。但是營改增后，8億元規(guī)模的營業(yè)稅全部變?yōu)樵鲋刀惡?，增值稅的總?guī)模達20億元，如果還是按照原比例分成，縣里就只有5億元。從11億元變?yōu)?億元，地方財政收入壓力很大。

　　但就在營改增正式推行前夕，國家出臺政策，明確所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央分享增值稅的50％，地方按稅收繳納地分享增值稅的50％。這樣算來，20億元增值稅，縣里能分到10億元，與營改增之前，差別不是特別大。

　　雖然對基本盤影響不大，但可以預見政策實施后稅收收入肯定會減少。因為營改增是結構性減稅政策，全面鋪開后打通稅收抵扣鏈條，增加稅款抵扣，加大了企業(yè)減負力度。而且在試點期間，對老合同、老項目及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，縣級層面將面臨一定減收壓力。

　　長期看 將強力助推經(jīng)濟轉型升級

　　雖然財政短期面臨一定壓力，但并不影響我們切實全面推開營改增的決心。邏輯很簡單，稅收是經(jīng)濟杠桿，營改增的意義在于消除和減少重復征稅，發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展后，稅收總量自然就增加了。

　　營改增是如何促進經(jīng)濟發(fā)展的？

　　回答這個問題，我們要先想清楚，一個地區(qū)的經(jīng)濟要怎么走。當前我們縣基本完成工業(yè)化，需要向后工業(yè)化階段邁進，形成以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構。而營改增是推動經(jīng)濟向這一方向邁進的重要動力。

　　首先，營改增可以促進企業(yè)主輔分離。以我們縣的一家機械制造企業(yè)為例，以前這家企業(yè)需要產(chǎn)品設計、物流輔助等服務，如果從其他公司購買，價格中就含有營業(yè)稅，企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品，出售后又要繳營業(yè)稅，這就造成重復征稅。于是，企業(yè)只好通過內(nèi)設研發(fā)技術部門、運輸車隊等來降低稅負。營改增后，增值稅可以層層抵扣，這將鼓勵企業(yè)將研發(fā)、設計、營銷、倉儲、物流等內(nèi)部服務環(huán)節(jié)從制造類主業(yè)中剝離。這樣一來，企業(yè)可以集中精力和資源把主業(yè)做大做強。

　　其次，從需求來看，由于外購的研發(fā)、咨詢等服務以及設備、廠房等設施的支出都可以抵扣，企業(yè)無疑將更傾向于加大投入購買設備和服務，在當前需求仍然比較低迷的狀況下，這應該說是一劑良藥。尤其是本輪營改增允許將不動產(chǎn)進項稅額進行抵扣，更是吸引企業(yè)加大這方面的投入，對我們縣經(jīng)濟“去庫存”有很大幫助。

　　總的來說，營改增從制度上促進了納稅人加速設備的更新與改造，提高企業(yè)競爭力，促使經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　“我”是誰

　　我是四川省某縣的縣長，我們縣的營業(yè)稅約占全縣稅收收入的四成，營改增無疑會帶來長遠而深刻的影響。如何評估？如何應對？考驗著地方執(zhí)政者的智慧。

　　政策干貨

　　●所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍

　　●中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%