湖北日?qǐng)?bào)訊 圖為：俯覽宜城

　　圖為：總投產(chǎn)30億元、一年建成投產(chǎn)的粵宜高科LCD背光模板、液晶顯示器生產(chǎn)線

　　圖為：生產(chǎn)光學(xué)鏡頭和鋰電池的錦翔光電生產(chǎn)車間

　　圖為：燕京啤酒聽裝啤酒生產(chǎn)線

　　圖為：兩年做成百億產(chǎn)業(yè)的水晶制造業(yè)

　　圖為：修繕一新的張自忠殉國處紀(jì)念園成為遠(yuǎn)近聞名的愛國主義教育基地和紅色旅游地

　　圖為：鯉魚湖畔

　　2600多年前，這里曾是楚國都城，先賢從此地出發(fā)，“篳路藍(lán)縷以處草莽，跋涉山林以事天子”，最終成就了“飲馬黃河，問鼎中原”的春秋霸業(yè)。

　　光陰荏苒，滄海桑田。

　　新的歷史時(shí)期，在改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的滔滔洪流中，宜城揚(yáng)帆逐浪再次起航，勇立潮頭爭(zhēng)當(dāng)先鋒，闖出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片新天地。

　　工業(yè)強(qiáng)勢(shì)突破 三產(chǎn)競(jìng)相發(fā)展

　　“作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣市，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有得天獨(dú)厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是我們聚集了58萬人民的智慧和汗水，‘十二五’期間，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅猛提升?！币顺鞘形瘯浝钤姷脑挃S地有聲。

　　誠如李詩所說，近年來，宜城主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極爭(zhēng)取新作為，高舉工業(yè)大旗，強(qiáng)力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，既做“加”法，又做“減”法，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。

　　加法一：擴(kuò)大總量，全心全意培育企業(yè)成長(zhǎng)。整合經(jīng)信、工商、稅務(wù)等職能部門合署辦公，著力推進(jìn)“企業(yè)成長(zhǎng)工程”，實(shí)施“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)倍增計(jì)劃”。制定企業(yè)梯次培育規(guī)劃，建立企業(yè)成長(zhǎng)檔案，健全“一企一冊(cè)”幫扶機(jī)制，盯緊項(xiàng)目抓進(jìn)規(guī)、盯緊苗子抓成長(zhǎng)、盯緊骨干企業(yè)抓培育、盯緊龍頭抓壯大，全過程、全方位做好做實(shí)企業(yè)培育成長(zhǎng)工作?！笆濉蹦?，宜城規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)207家，比“十一五”末凈增加80家；產(chǎn)值過億元企業(yè)126家，比“十一五”末凈增90家；產(chǎn)值過10億元企業(yè)10家，襄大農(nóng)牧產(chǎn)值突破136億元，成功躋身中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

　　加法二：提升增量，不遺余力助推企業(yè)擴(kuò)改。始終把項(xiàng)目作為發(fā)展載體，堅(jiān)持招商外延拓展與企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)涵挖潛并重，持之以恒推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效激活了發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。湖北嘉施利肥業(yè)通過兩年的擴(kuò)改升級(jí)，上游延伸年產(chǎn)20萬噸的復(fù)合肥和余熱發(fā)電，下游加長(zhǎng)了年產(chǎn)30萬噸的復(fù)合肥和40萬噸的硫基緩控釋肥，產(chǎn)能突破20億元。共同藥業(yè)落戶五年，每年都有技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)已成為全國最大甾體激素生產(chǎn)企業(yè)，原料藥及中間體銷量占國內(nèi)市場(chǎng)份額的60%，月銷量6500萬元。“十二五”期間，宜城市實(shí)施技術(shù)改造企業(yè)60多家，改擴(kuò)建項(xiàng)目100多個(gè)，累計(jì)完成投資80多億元。每年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家左右，新進(jìn)規(guī)企業(yè)年新增產(chǎn)值40億元以上，占規(guī)模工業(yè)年新增產(chǎn)值總量的60%。

　　減法一：盤活存量，全力以赴激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。打通市“四大家”負(fù)責(zé)人分工，全部進(jìn)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）管片、駐點(diǎn)、包企業(yè)、包項(xiàng)目。2014年以來，針對(duì)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)成立幫扶生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“三個(gè)一”（即一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作專班）方式實(shí)時(shí)跟進(jìn)，因企施策，分類幫扶。湖北金源由襄大收購后，投資近3億元進(jìn)行了全面改造，合成氨產(chǎn)量達(dá)20萬噸，年提高產(chǎn)能70%，降低能耗30%，新增產(chǎn)值過10億元；富地豐田由普星特化工兼并，新組建的化學(xué)試劑廠硫酸試劑產(chǎn)量可翻兩番，并增加了3個(gè)試劑產(chǎn)品，年產(chǎn)值將突破5億元。

　　減法二：簡(jiǎn)政放權(quán)，孜孜以求為企業(yè)松綁減負(fù)。為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，宜城市大力開展行政審批制度改革。成立行政審批局，將21個(gè)單位的128項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，行政審批項(xiàng)目由213項(xiàng)精簡(jiǎn)為185項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全部取消；并將與群眾息息相關(guān)的70%的審批事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），讓70%的群眾能在家門口就近辦理相關(guān)事項(xiàng)；全力推進(jìn)“三證合一”改革。改革后，工業(yè)項(xiàng)目落戶設(shè)立階段的審批由原來的6天縮減到1天，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的審批由原來8天縮短到2天；竣工驗(yàn)收階段由6天縮減為2天。新機(jī)制運(yùn)行以來，共受理證照9583件全部辦結(jié)，極大方便了百姓，為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。

　　新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化競(jìng)相發(fā)展。2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)92家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的56%。培植出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)37家和襄陽市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)61家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展，培育家庭農(nóng)場(chǎng)820個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社548家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品48個(gè)。西瓜、皮蛋、板鴨成為中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。因地制宜，按照“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目、鎮(zhèn)鎮(zhèn)樹特色，誕生了畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等多個(gè)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育出湖北生豬養(yǎng)殖第一大鎮(zhèn)劉猴鎮(zhèn)、沃爾瑪蔬菜直采基地孔灣鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起為服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集人氣。2015年該市新登記商貿(mào)流通市場(chǎng)主體達(dá)5000戶，農(nóng)村物流“交（通）郵（政）合作”模式得到了國家交通運(yùn)輸部推廣；武商、肯德基、屈臣氏等知名品牌商貿(mào)企業(yè)入駐宜城；新引進(jìn)的電子商務(wù)公司240家，年交易額達(dá)到5億元。

　　招商創(chuàng)新發(fā)力 培優(yōu)市場(chǎng)主體

　　穿梭在35平方公里的宜城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、水晶制造等三個(gè)特色“區(qū)中園”已初具規(guī)模，并打造了襄陽市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（肉制品）特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)的聚集效應(yīng)日益凸顯。成功引進(jìn)燕京啤酒、金鑼集團(tuán)、浙江銀輪、上海大山合、浙江吉利、深圳粵創(chuàng)集團(tuán)等100余個(gè)國內(nèi)知名企業(yè)坐落其中，吸納資金300余億元，2015年園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)365億元。同時(shí)，以華光水晶產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)水晶產(chǎn)業(yè)城為依托的水晶產(chǎn)業(yè)集群開始發(fā)力，吸引各類水晶生產(chǎn)企業(yè)近1000家，擁有生產(chǎn)設(shè)備11000余臺(tái)，形成產(chǎn)能近百億元，成為華中地區(qū)最大的水晶制造基地。

　　這些名優(yōu)企業(yè)扎堆落戶宜城，除了看重宜城市委、市政府搭建的寬闊投資平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，更得益于該市招商引資工作的創(chuàng)新發(fā)力。

　　管理方式創(chuàng)新。推出了招商引資差異化管理方式，將鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、市直部門及駐宜單位劃分為7個(gè)賽區(qū)，每年列出招商項(xiàng)目清單，按照工作路徑圖、時(shí)間表進(jìn)行倒計(jì)時(shí)式管理，層層傳遞壓力，一月一過堂，一季一排名。

　　招商方式創(chuàng)新。突出以商招商，產(chǎn)業(yè)招商。天琦工業(yè)城筑巢引鳳，引進(jìn)川琦服飾、奧爾電梯、精工科技等多個(gè)項(xiàng)目入駐；銀輪機(jī)械吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)相繼落戶配套，成為中部地區(qū)冷卻模塊制造中心。突出專班招商，成立了5個(gè)招商分局，組建了14個(gè)招商工作專班，實(shí)行一個(gè)專班明確一名市領(lǐng)導(dǎo)、建一個(gè)項(xiàng)目庫、帶一張招商地圖、編印一份招商手冊(cè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象，精準(zhǔn)招商。

　　招商服務(wù)創(chuàng)新。組建項(xiàng)目服務(wù)辦公室，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，對(duì)簽約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目均制定詳細(xì)落實(shí)計(jì)劃。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包保、責(zé)任單位落實(shí)、項(xiàng)目秘書貼身服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早受益?！笆濉逼陂g，新進(jìn)規(guī)模的80個(gè)企業(yè)全部為定向招商項(xiàng)目，釋放產(chǎn)能過200億元，特別是投資170億元的華電火電、投資30億元的粵宜高科、投資30億元的吉利農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的新加坡中小企業(yè)工業(yè)園、投資16億元的華潤(rùn)風(fēng)電、投資10億元的金鑼熟食等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶宜城，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液和強(qiáng)大動(dòng)力。

　　改革釋放紅利 增強(qiáng)發(fā)展活力

　　宜城，改革創(chuàng)新潮起云涌。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)緊張推進(jìn)、全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行得如火如荼、老百姓足不出村就可以辦結(jié)審批事項(xiàng)、“先診療后付費(fèi)”使8萬群眾受益……53項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

　　近幾年，宜城把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，大膽探索，先行先試，著力培育新動(dòng)力，營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)。先后成為國家新型城鎮(zhèn)化、全國農(nóng)村宅基地制度改革、全國縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣市，榮獲國家新型城鎮(zhèn)化示范城市、全省縣域經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)縣市等榮譽(yù)稱號(hào)?！爸挥幸愿母餅樽ナ郑拍苡行苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在縣市這個(gè)層面，改革工作搞得怎么樣，必須靠發(fā)展來檢驗(yàn)，得到群眾認(rèn)可和支持，最終目的是要讓群眾得實(shí)惠?！崩钤娫谙蚴∥瘏R報(bào)宜城落實(shí)中央、省改革工作情況時(shí)，發(fā)自肺腑地分享了改革感悟和經(jīng)驗(yàn)。

　　改革是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，核心在責(zé)任擔(dān)當(dāng)。宜城市委、市政府壓實(shí)主體責(zé)任，與60個(gè)有改革任務(wù)的單位簽訂了責(zé)任狀。把53項(xiàng)改革任務(wù)全部包保給32名市“四大家”負(fù)責(zé)人。牽頭單位與相關(guān)單位簽訂責(zé)任狀，并把責(zé)任包保和落實(shí)情況在媒體上公開，接受群眾監(jiān)督。做到責(zé)任層層傳導(dǎo)，壓緊壓實(shí)，不留盲區(qū)。

　　創(chuàng)新是改革獲勝第一動(dòng)力。宜城市搶抓國家新型城鎮(zhèn)化和全國農(nóng)村宅基地制度改革“兩個(gè)試點(diǎn)”機(jī)遇，在實(shí)踐中找思路、創(chuàng)新路。在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)上，以推行居住證制度為抓手，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合理分?jǐn)偟霓r(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在農(nóng)村宅基地制度改革上，在不同類型的8個(gè)村先行試點(diǎn)探索出7項(xiàng)制度和辦法，走在全國前列。緊抓改革重點(diǎn)。實(shí)施商事制度改革，率先在襄陽各縣市頒發(fā)第一本“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。建立了“三個(gè)一”行政管理新體制，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)185項(xiàng)，將130項(xiàng)公共服務(wù)審批事項(xiàng)下放到基層。合力破解難點(diǎn)。建立“馬上辦、幫您辦、我來辦、上門辦”工作機(jī)制，所有涉企辦證事項(xiàng)全部由行政審批局實(shí)行“直辦、代辦和幫辦”。為重大項(xiàng)目配備秘書，全程為企業(yè)提供服務(wù)，成為全國最具投資吸引力城市和最具投資潛力百強(qiáng)縣市。

　　凝聚各方合力助推改革成功。宜城市在制定農(nóng)村宅基地制度改革方案時(shí)緊貼地氣，反復(fù)征求各方意見，受到群眾認(rèn)可，國土資源部一次性通過，全國僅此一家。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾反映的強(qiáng)烈問題入手，針對(duì)醫(yī)療資源緊缺問題，組建醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“先診療后付費(fèi)”模式，8萬多群眾從中獲益，分級(jí)診療經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，創(chuàng)建“交郵合作”模式，得到交通部推廣。

　　建章立制保障改革順利進(jìn)行。宜城市建立了領(lǐng)導(dǎo)、督察、獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)四大機(jī)制。市委書記擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)，親力親為參與改革。對(duì)每項(xiàng)改革工作掛圖作戰(zhàn)，督辦檢查，嚴(yán)厲追責(zé)。把改革工作納入實(shí)績(jī)考核范圍，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，對(duì)干部出現(xiàn)的輕微失誤免責(zé)，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　宜城名片

　　楚國鼎盛時(shí)期的都城

　　辭賦文學(xué)鼻祖宋玉的家鄉(xiāng)

　　抗日英雄張自忠將軍的殉國地

　　主要國家級(jí)榮譽(yù)

　　國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市

　　全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)城市

　　全國縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)城市

　　全國最具投資吸引力城市

　　全國最具投資潛力百強(qiáng)縣（市）

　　新型城鎮(zhèn)化中國示范城市

　　全國文化先進(jìn)縣（市）

　　全國科普示范市

　　全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）

　　國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地

　　五大產(chǎn)業(yè)集群

　　農(nóng)產(chǎn)品深加工

　　精細(xì)化工

　　機(jī)械電子

　　新能源新材料

　　水晶制造

　　2016年“221”

　　奮斗目標(biāo)

　　“2”

　　打造全國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地制度改革兩個(gè)“宜城樣板”

　　“2”

　　爭(zhēng)創(chuàng)國家園林城市和省級(jí)文明城市

　　“1”

　　爭(zhēng)當(dāng)襄陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵

　　策 劃 李 云撰 文 何維國 湯偉峰 趙玉菡攝 影 曾 斗 黎發(fā)建