本報(bào)記者焦宏張培奇李海濤郭少雅

　　這是一片與水有緣的土地。

　　大禹因治水有功被堯帝分封于此；曹操因運(yùn)糧河“黃金水道”成就霸業(yè)；唐宋時(shí)期因“十里荷花，江湖極目”而獲“蓮城”美譽(yù)。

　　這里也曾因缺水而困惑。上世紀(jì)80年代被列為國家嚴(yán)重缺水的40個(gè)城市之一，人均水資源僅為全國人均占有量的十分之一?！鞍胍蛊饋砼抨?duì)接水，消防車每天定時(shí)定點(diǎn)送水”成為抹不去的記憶。

　　如今，這里因抓水而重拾自信。短短兩年多的時(shí)間里，一場聲勢浩大的治水興水“戰(zhàn)役”全線告捷：長江水、黃河水、淮河水、天上水匯引于此，昔日的“干渴之城”變身為清流處處的“水潤之城”，“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)畫卷逐次展現(xiàn)，“一城荷花四面柳”的中州盛景再現(xiàn)中原。

　　這里就是河南省許昌市，用一場缺水城市的水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，突破了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，集聚了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)優(yōu)勢，贏得了百姓的一致?lián)碜o(hù)和稱贊，也為我國水資源匱乏地區(qū)“樹立了標(biāo)桿，作出了示范”。

　　破局——水從哪里來？錢從哪里籌？工程如何建？“天時(shí)地利人和”催生治水興城宏偉藍(lán)圖

　　許昌要發(fā)展，“水”的問題繞不過，也不應(yīng)繞過。

　　站在時(shí)空兩個(gè)維度看許昌，就能夠明白這座內(nèi)陸城市的缺水之痛。

　　歷史上的許昌，曾擁有相對充沛的水資源和大型水庫。然而隨著行政區(qū)劃的重新劃分，轄區(qū)原有的大型河流和水庫被一一剝離。許昌人要吃水，只能從已經(jīng)被劃歸平頂山市的襄城縣北汝河調(diào)水。由于枯水期長期大量開采地下水，許昌市內(nèi)形成了大面積的地下水漏斗區(qū)。地處丘陵向平原過渡地帶，坡降大，不存水，既無大型水庫，又少蓄水的坑塘堰壩，“盤淺盆少”，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。

　　許昌人也曾多方突圍。與相鄰的兄弟市連續(xù)多年打“奪縣爭水”之戰(zhàn)，卻幾無戰(zhàn)果；耗費(fèi)大筆資金從其他地市調(diào)劑購水，卻導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水成本高昂；想舉全市之力興水治水，卻總在解決“水從哪里來”“錢從哪里籌”等首要議題上卡住了殼。

　　轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2013年。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，水利部在全國選擇水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，讓許昌獲得了“天時(shí)”，與此同時(shí)，即將竣工的南水北調(diào)中線工程穿境而過，讓許昌贏得了“地利”，許昌人想水盼水之夢又匯聚了“人和”。許昌人搶抓機(jī)遇，提出了實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越發(fā)展的總體思路，精心謀劃了以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)、包含水系連通工程和50萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在內(nèi)的三大水利項(xiàng)目。2013年12月14日，水利部淮河水利委員會會同河南省水利廳審查通過了《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。由此，一段波瀾壯闊的興水活水之路正式開啟。

　　要在一座缺水的城市建設(shè)“水生態(tài)”文明城，“水從哪里來，錢從哪里籌”這兩個(gè)問題終究躲不開繞不過，480萬許昌群眾看著干部，干部看著市委市政府。

　　許昌市委書記王樹山，曾任河南省水利廳廳長、省南水北調(diào)辦公室主任。作為一名“老水利”，他將許昌人求水興水的目光焦點(diǎn)從一個(gè)城市轉(zhuǎn)移開來，投向全國的治水大局，投向河南全境的水系發(fā)展趨勢，許昌長年左支右絀的治水之局豁然開闊。

　　水從哪里來？王樹山的心中有一筆“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的大水賬：

　　穿境而過的南水北調(diào)中線工程，每年分給許昌2.26億立方米水，許昌每年從北汝河引入的1.3億立方米的水量可以全部置換出來用于生態(tài)修復(fù)、水系連通和農(nóng)業(yè)灌溉；引黃調(diào)蓄工程每年給許昌鄢陵縣的5000萬立方米水量指標(biāo)中，有3000萬由于水系不通無法有效利用，如若將許昌全境的水系貫通，便可以改變“守著黃河喊口渴”的現(xiàn)狀；許昌每年要產(chǎn)生3000萬立方米的生產(chǎn)生活污水，如果能夠處理成達(dá)到A類排放標(biāo)準(zhǔn)的中水，也可以用作生態(tài)修復(fù)；更有前瞻性的是，即將在北汝河上游開工建設(shè)的前坪水庫，位處暴雨密集的山坳，水庫一旦建成，北汝河將從一條季節(jié)性河流變成許昌市可持續(xù)供給的水源。

　　錢從何處籌？如此巨大的高標(biāo)準(zhǔn)工程，沒有近百億元的資金投入拿不下來。許昌市委、市政府創(chuàng)新融資理念，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，積極爭取中央、省級財(cái)政資金；整合部門各類建設(shè)資金，集中打捆使用，提高資金使用效益；按照市場化融資模式，引進(jìn)河南水利投資集團(tuán)為戰(zhàn)略投資伙伴，組建了“許昌市水生態(tài)投資開發(fā)有限公司”，搭建了融資平臺，將項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營融為一體，撬動(dòng)社會資本投入50多億元。

　　工程如何建？許昌市堅(jiān)持把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念貫穿于治水興水工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“水資源、水環(huán)境、水安全、水景觀、水文化”協(xié)調(diào)發(fā)展，“大水利、大城建、大文化、大生態(tài)、大旅游”同步推進(jìn)，以發(fā)展新理念引領(lǐng)治水新實(shí)踐。

　　許昌請來同濟(jì)大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對水系建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人之一、同濟(jì)大學(xué)副教授朱勍說：“這場水生態(tài)文明建設(shè)，其實(shí)是給了許昌人民一次對水再認(rèn)識、再定位的機(jī)會。這就需要我們把水資源的保護(hù)、優(yōu)化配置和水文化、水景觀都融合在一起?！?/p>

　　治水——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門聯(lián)動(dòng)，社會參與，加速形成“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”生態(tài)水系新格局

　　2013年以來，許昌建成了82公里長的環(huán)通生態(tài)水系，6000多畝的水面，形成了“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的生態(tài)水系新格局。

　　“五湖”即芙蓉湖、北海、鹿鳴湖、秋湖濕地、灞陵湖，是五個(gè)人工挖掘的市內(nèi)湖泊，它們將流經(jīng)市區(qū)的“三川”飲馬河、清潩河、灞陵河和“兩環(huán)”——運(yùn)糧河和灞陵河環(huán)通、護(hù)城河環(huán)通起來。而“四海”是為了涵養(yǎng)水源而打造的4片濱水林海，郁郁蔥蔥的經(jīng)濟(jì)林和果林相映成趣，用牢固的根系為蓮城水系筑起蓄泄兼籌的“地下水庫”。

　　這些水利工程共涉及九大類55項(xiàng)示范工程，工程面輻射許昌全域4996平方公里的土地，內(nèi)容涵蓋土木工程、橋梁修建、村落拆遷、林木種植、農(nóng)田水利等多個(gè)領(lǐng)域，如何讓涉入其中的部門能夠各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序，讓廣大群眾支持配合并參與其中，成了考驗(yàn)許昌市委、市政府執(zhí)政能力的一張考卷。

　　一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，為治水掃清了路障，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的高效工作格局。2013年底，許昌市水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部成立，市委書記和市長親自掛帥，建立了指揮部聯(lián)席會議制度和月通報(bào)、周排名制度。每周一次雷打不動(dòng)的工作例會，成為水利、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)等各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位工作銜接、矛盾協(xié)調(diào)的最佳時(shí)機(jī)。

　　城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革實(shí)現(xiàn)新突破，市、縣兩級成立了水務(wù)局，建立了全市水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，從根本上解決了“多龍治水”問題。

　　工程中對項(xiàng)目協(xié)同作戰(zhàn)能力的考驗(yàn)無處不在。2015年6月23日凌晨3點(diǎn)，運(yùn)糧河畔擠擠挨挨全是人，大家緊緊盯著河水，眼看著水位快速上升，水流從幾個(gè)小時(shí)前剛剛搶通疏浚的運(yùn)糧河道中順利通過。為了保證水系貫通工程不影響到汛期排洪功能，1500臺工程機(jī)械和上萬施工人員已經(jīng)在工地上奮戰(zhàn)了好幾個(gè)日夜，“如果沒有強(qiáng)大的聯(lián)席會議制度和周例會制度，這么復(fù)雜的工程就不可能實(shí)現(xiàn)‘壓茬’進(jìn)行。”市水務(wù)局副局長張會濤說。

　　這項(xiàng)浩大的民生工程凝聚了最廣泛的群眾力量。過去的兩年多時(shí)間里，許昌城陷入了一片熱火朝天的施工場景中。為了保證工程和汛期不打架，護(hù)城河的集中疏通修建幾乎切斷了古城同外環(huán)城市的交通，市民們上班出行只能通過臨時(shí)搭建的便橋，然而大家都說“路堵心不堵”。不僅如此，炎炎夏日，不少市民還自發(fā)組織起來為堅(jiān)持施工的工人們送上西瓜、綠豆湯消暑。

　　“拆遷是最難辦的事兒?！痹S昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)城建和房產(chǎn)管理科科長常曉磊參與了整個(gè)芙蓉湖周邊的搬遷安置工作，感受良多，“在部署拆遷工作時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，水之利是民之利，水是生態(tài)文明建設(shè)的一切出發(fā)點(diǎn)，都是要讓老百姓受益?！睘榇?，在充分向群眾解釋宣傳水系建設(shè)對城市發(fā)展重要意義的基礎(chǔ)上，都按標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的上限給村民搬遷補(bǔ)償，同時(shí)就具體搬遷事宜反復(fù)同村民商議，任何一項(xiàng)決定都經(jīng)過公示。此外，“未搬遷，先安置”的方式，將搬遷村民的生活不便降到最低。

　　為了給水讓道，治水工程累計(jì)拆遷面積達(dá)到95萬平方米，清表面積1.5萬畝。這么大面積，沒有出現(xiàn)一起上訪。

　　“從許昌人建水系這件事，可以看出許昌人能干事，能干成事。這件可以載入許昌城市發(fā)展史的盛事讓許昌人更加自信，‘治水史’給許昌人留下的，是一筆寶貴的精神財(cái)富?！痹S昌市市長武國定說。

　　2015年9月，水系連通工程大頭落地，河閘啟動(dòng)，早已按捺不住的汝河水如同一匹歡快的駿馬，由許昌西南角的清泥河一路奔騰，經(jīng)連通渠依次淌進(jìn)清潩河、護(hù)城河，填滿了芙蓉湖、鹿鳴湖……

　　82公里河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林海，本來斷斷續(xù)續(xù)、互不相通的城中徑流在水的牽引下形成了一個(gè)多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌、配套齊全、功能完善的生態(tài)水系。許昌，這座干渴了近半個(gè)世紀(jì)的城市，重新展露出明代《許州儒學(xué)碑記》中所記錄的盛景——“舊有潩水西湖之勝，其余波匯城四周”。

　　興水——與治污結(jié)合，與節(jié)水同行，與管水并進(jìn)，讓水可以呼吸，可以自我凈化，水是流動(dòng)的，健康的，“活”著的

　　在生態(tài)理念的指引下，興水的過程始終“與治污結(jié)合，與節(jié)水同行，與管水并進(jìn)”。

　　在盤清水源賬的基礎(chǔ)上，許昌充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，科學(xué)合理確定河湖水系建設(shè)規(guī)模，真正做到了以供定需、量水而行、因水制宜。特別是中心城區(qū)河湖水系連通工程，充分尊重原有水系自然條件，不搞大挖大建、大河大湖，三條主要河道都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行疏浚治理，新開挖的“五湖”水面面積都控制在300畝左右。

　　許昌的水是“活”的。在許昌“海綿城市”建設(shè)中，幾乎看不到硬化的河道堤岸，用卵石和土工布制成的“格賓石籠”既透水防滲，又不流失水土，河道中，水草蓬勃，魚兒暢游，河流有了“呼吸”，可以自我凈化。河岸上，人行步道由許昌民營企業(yè)生產(chǎn)的“連鎖再生磚”鋪就，雨水可以滲透，雜草小花可以探出腦袋。

　　水系貫通工程，解決的不僅僅是“貫通”的問題。許昌堅(jiān)持治水先治污，點(diǎn)、面一起治，投入10多億元用于污水治理：在點(diǎn)源治理上，淘汰調(diào)整重污染行業(yè)產(chǎn)能，關(guān)停重污染企業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。在面源治理上，加快實(shí)施路網(wǎng)改造、雨污分流、管網(wǎng)建設(shè)、排污口截流等工程，累計(jì)截流排污口600余個(gè)，新建雨污管網(wǎng)70余公里，全城污水應(yīng)收盡收……曾經(jīng)威脅著許昌水生態(tài)安全的隱患被一一拔除。

　　將水系的水源保障、蒸滲損失及生態(tài)鏈接全部考慮在內(nèi)，許昌水系每天只需要注入16萬立方米的水量，就可以形成持續(xù)不斷的“活水”。僅僅靠許昌每天從污水處理廠處理完的中水，就足以推動(dòng)一城清水歡暢流動(dòng)。

　　清潩河畔，一片長滿蘆葦和水蔥的濕地上，白鷺時(shí)而在蔥郁的綠葉間徜徉，時(shí)而停留在碎石和粗砂鋪滿的河道上。“這是一片處理污水的濕地。”市水務(wù)局黨委副書記王玉慶介紹，這樣的污水處理濕地，許昌市區(qū)共有7處，年處理污水至少3000萬噸。

　　相比于水資源充沛地區(qū)的水利工程，許昌的治水理念中，對水的愛惜和敬畏之心尤為明顯。

　　許昌縣陳曹鄉(xiāng)尚莊村，50萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目示范基地的地塊之上，60歲的農(nóng)民尚水旺講起了自己的種麥經(jīng)歷?，F(xiàn)在他自己一個(gè)人流轉(zhuǎn)了40畝耕地，水卡一刷，中心支軸式自動(dòng)噴灌機(jī)開始為麥田“淋浴”，一畝地的水費(fèi)只要10塊錢。尚水旺告訴記者，自己的名字就是因父輩盼水而得，如今，他終于過上“水旺”的日子了。

　　“一張智能水卡將徹底結(jié)束許昌農(nóng)民‘水一身，泥一身’的灌溉史?！痹S昌市分管農(nóng)業(yè)的副市長趙振宏說，相比于傳統(tǒng)大水漫灌的方式，示范區(qū)建成后，灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，年節(jié)約水資源2000萬方以上。

　　“水好了更要愛惜著用?！币呀?jīng)成為許昌人的共識。一家造紙企業(yè)主發(fā)來的短信，至今仍保留在王樹山的手機(jī)里：我剛剛關(guān)停了廠里的最后兩條造紙生產(chǎn)線，雖說廠里排出的水經(jīng)過處理都已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但作為景觀用水還不達(dá)標(biāo)。咱許昌費(fèi)那么大勁修了這些河、湖，蓄了水那么漂亮，不能再受一點(diǎn)污染！

　　“嚴(yán)格控制用水總量過快增長，著力提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量?！痹S昌的水生態(tài)文明城市建設(shè)從一開始就牢牢劃定了“三條紅線”。2015年，許昌萬元GDP用水量比10年前下降了83%，萬元工業(yè)增加值用水量下降了85%。

　　“水利建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)?！薄斑@么好的水再變黑變臭，我們就成了罪人?！痹S昌市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，許昌把水資源管理考核內(nèi)容納入到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，成為河南省第一個(gè)把水資源考核列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評的城市。

　　活水——一招治水棋，發(fā)展?jié)M盤活，治水成果全民共享，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，宜居、宜業(yè)、宜游之城魅力綻放

　　許昌人發(fā)現(xiàn)，有了水的許昌，“活”起來了。中心城區(qū)河湖水系蓄水半年來，地下水位已回升2米，空氣濕度明顯增加，空氣質(zhì)量明顯改善，河道生態(tài)功能得到有效恢復(fù)；市區(qū)河湖相映，清流繞城，沿岸一橋一景，十步一園，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位；護(hù)城河水上公交，3元錢環(huán)游許昌城，陸上親水公交路線，1元錢游遍河湖美景。

　　今年元旦，護(hù)城河實(shí)現(xiàn)了蓄水通航。一位市民特意花了300元為自己90歲的老母親包下一條游船作為生日禮物。這位在許昌生活了近一個(gè)世紀(jì)的老人將手伸進(jìn)碧波蕩漾的河水中：“幾十年了，許昌沒水，有水也是臟水、臭水，我怎么也想不到還能在活著的時(shí)候，乘船游一游咱的‘蓮城’。”

　　水滋潤著大地，也滋潤著心田。一位許昌市民特地作了一篇《許昌治水記》，其中寫到“古人得雨而喜，或歸于冥冥之太空，今朝水潤蓮城之佳景，乃得自盛世之力，萬民之功……”字里行間飽含著對治水興水大業(yè)的深情。

　　因民意而興治水意，順民心而布水利局，治水的成果，更是全民共享。

　　許昌人的生活因?yàn)樗牡絹矶娜桓淖?。每?dāng)夜幕降臨，東湖公園上的音樂噴泉開啟了絢爛的燈光，居民們紛紛走出家門，賞水、游湖、觀景、健步走，一個(gè)個(gè)臉上透著樂呵。這種樂呵兒，來自于對許昌生態(tài)環(huán)境改善的驚喜，對家鄉(xiāng)人居環(huán)境的滿足，更多的是對這個(gè)城市由衷的自豪。

　　城市美了，自來水甜了，連空氣中的水氣都帶了沁人心脾的味道。曾經(jīng)扼住許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏變成了推動(dòng)城市發(fā)展的有力引擎。環(huán)境容量帶來了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后勁，從去年開始，在“去庫存”的壓力下，許昌的房地產(chǎn)逆市而上，良好的環(huán)境吸引了鄭州、平頂山等地的老百姓前來置業(yè)。

　　一水活帶來百業(yè)興。2016年的第一季度，王樹山和武國定格外地忙，許昌曾經(jīng)用諸多優(yōu)惠政策也留不住的投資企業(yè)紛紛前來洽談合作事項(xiàng)，在剛剛結(jié)束的第十屆三國文化旅游周，許昌市新簽約項(xiàng)目24個(gè)，總投資133.4億元，9個(gè)協(xié)議項(xiàng)目計(jì)劃總投資636億元，“我們要立足長遠(yuǎn)，選擇科技含量高、環(huán)境友好型的項(xiàng)目來許落地，實(shí)現(xiàn)彎道超車?！?/p>

　　在城市發(fā)展千帆競渡的浪潮中，古老的許昌正在成為一座有歷史記憶、有文化傳承、充滿魅力的宜居、宜業(yè)、宜游之城。悠悠碧波，倒映出一座古城的歷史興衰，更成為衡量許昌科學(xué)決策發(fā)展的標(biāo)尺。