張偉賓

　　地方政府不能因為追求速度，就失掉了發(fā)展的理性和氣度。暴力執(zhí)法固然簡單，但是卻會對整個社會造成再一次撕裂式的傷害。在涉及拆遷的時候，既要嚴(yán)格文明執(zhí)法，更要構(gòu)建基層治理新機(jī)制，在個體利益和集體利益中間尋一個最大的交集。

　　近日，一段海南省?？谑行阌^(qū)瓊?cè)A村拆除違建過程中，聯(lián)防隊員對村民大打出手的視頻在網(wǎng)上迅速傳播。根據(jù)新華社消息，4月30日上午，?？谑行阌^(qū)在對長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村73宗非法占地違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除時，發(fā)生沖突，發(fā)生部分聯(lián)防隊員粗暴執(zhí)法，毆打村民的事件。事件發(fā)生后，引發(fā)輿論高度關(guān)注，很多網(wǎng)友對暴力執(zhí)法毆打婦女老人的行為表示震驚。5月1日上午，?？谑形姓匍_緊急會議，要求迅速查清秀英區(qū)長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村拆違行動中發(fā)生的毆打群眾事件，看望慰問被打群眾并道歉；嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。對此事負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的秀英區(qū)區(qū)長黃鴻儒引咎辭職。

　　拆遷關(guān)系地方長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也關(guān)系每一個被拆遷家庭的切身利益。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拆遷成為城市發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)，但是往往也因為牽涉面廣、情況復(fù)雜，很容易成為一點(diǎn)就著的“火藥桶”。因此在處理此類事件時，必須慎之又慎。在此次“拆違”中確實存在部分村民通過投擲磚石、發(fā)射煙花、燃放鞭炮等方式等阻止政府工作人員拆違的行為，但是如果正當(dāng)合理的利益訴求得到滿足，又有誰會愿意以身涉險，暴力抗拆？拆遷的事前工作做得是否充分，群眾是否有被充分告知？對于執(zhí)行中存在個別不理解的情況，是否有過細(xì)致耐心的溝通？是否確實存在特殊情況應(yīng)該有針對性地處理？如果這些前置工作能做好，很多沖突都會避免。更何況，在海口市秀英區(qū)的這次事件中，“暴力執(zhí)法”的棍棒面對的是當(dāng)?shù)氐钠胀?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh603883/" target="_blank" title="老百姓 603883">老百姓，甚至還包括婦女和兒童，這尤其令人不能接受。

　　另外，還要看到，這件事情雖然是由于“拆違”引發(fā)，但是對于部分村民房屋違建與否的認(rèn)定，村民和相關(guān)部門仍在各說各話。對于瓊?cè)A村村民來說，自己投入血汗錢建的房子得到了鎮(zhèn)里的認(rèn)可，無論是買地建設(shè)還是在祖宗的地上建設(shè)，在他們的眼中都應(yīng)是合法財產(chǎn)。這種樸素的認(rèn)知和歷史關(guān)聯(lián)，不是一張簡單的拆違通知可以消除的。拆違之所以艱難，不僅是因為這關(guān)系到老百姓的切身利益，也和決策過程不透明以及政策的前后抵觸、上下不一密切相關(guān)。在這種情形下，即便要拆除，也不能完全把成本都丟給老百姓。

　　正如事后海口市委市政府在會議上所說，“黨和政府代表群眾的利益，無論是執(zhí)法，還是其他任何時候，都不能對手無寸鐵、特別是對婦女、兒童進(jìn)行毆打，這是黨紀(jì)國法不能容忍的”。暴力執(zhí)法不僅是對公民身體和財產(chǎn)權(quán)利的侵犯，更是對黨和政府的公信力以及法律尊嚴(yán)的傷害。暴力執(zhí)法固然簡單，但是卻會對整個社會造成再一次撕裂式的傷害。尤其我國正處于互聯(lián)網(wǎng)時代，任何事情鼠標(biāo)一點(diǎn)就會很快傳播出去，更容易在整個社會引起放大效應(yīng)。如果任由這樣的傷害一次次上演，那只會讓社會發(fā)展的裂縫越來越大，最終必會影響發(fā)展的步伐。

　　瓊?cè)A村的拆遷不會就此畫上句號，這起事件有太多值得我們反思。從問責(zé)的角度看，秀英區(qū)暴力執(zhí)法被曝光之后，當(dāng)?shù)胤磻?yīng)和處置是比較迅速的。區(qū)長很快引咎辭職，這恐怕也是為數(shù)不多的暴力拆遷事件中地方主要領(lǐng)導(dǎo)的引咎辭職。希望其他地方也要在引以為鑒的同時，加大對類似事件的問責(zé)力度。

　　從避免類似事件再發(fā)的角度來說，首先要把工作前移，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，扎實做好被拆遷群眾的思想工作；其次要加強(qiáng)“暴力護(hù)房”的應(yīng)對預(yù)案和機(jī)制設(shè)置，在行動前就全面評估可能遭遇的情況，考慮各方面的細(xì)節(jié)；還要嚴(yán)格約束執(zhí)法隊員紀(jì)律，加強(qiáng)拆遷人員隊伍的法制意識等素質(zhì)教育；最根本的，建立更加有效的基層拆遷機(jī)制，加強(qiáng)拆遷各方的利益溝通和談判機(jī)制設(shè)計，讓涉事各方的利益訴求都能夠得到充分表達(dá)和認(rèn)真對待。

　　我們?nèi)蕴幵诔擎?zhèn)化的滾滾歷史浪潮中，社會經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，拆遷是城市建設(shè)和管理的需要，但是居民合法正當(dāng)?shù)睦嬖V求必須要得到保護(hù)，在個體利益和集體利益中間尋一個最大的交集。地方政府不能因為追求速度，就失掉了發(fā)展的理性和氣度。從相關(guān)政府部門來說，尤其要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)公民正當(dāng)利益之間擺清楚自己的位置，不要“帶血的拆遷”。從長遠(yuǎn)來看，這次暴力執(zhí)法事件也提醒我們，要建立更加理性、更加有效的基層治理模式，不斷提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平。