“十二五”期間，我區(qū)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長 ，“貸”動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，農(nóng)村商業(yè)銀行的快速發(fā)展，已經(jīng)成為我區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平、改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)的重要力量。

　　為提升金融加速脫貧能效，我區(qū)銀行業(yè)持續(xù)加大“三農(nóng)”金融服務(wù)力度，不斷開拓創(chuàng)新扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、移民搬遷安置等金融服務(wù)模式，真正將資金落實到貧困人口、具體開發(fā)項目上。此外，先后推出“農(nóng)房貸”、“農(nóng)地貸”、“林貸寶”等金融產(chǎn)品，為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定制信貸產(chǎn)品，完善了金融服務(wù)和產(chǎn)品，有效支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

　　西藏與全國一道正奮進在全面建成小康社會的道路，如何高效發(fā)揮涉農(nóng)貸款對農(nóng)牧區(qū)脫貧作用？如何結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、地域特點、資源優(yōu)勢，制定出臺適合我區(qū)區(qū)情的“三農(nóng)”金融產(chǎn)品？如何對不同類型的地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行差異化定位，因地制宜確定支持“三農(nóng)”的具體工作措施？如何發(fā)揮好國家涉農(nóng)貸款相關(guān)政策，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收注入強大活力？

　　筆者認為，首先要進一步明確涉農(nóng)貸款的范疇，改進涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計口徑和方式。這是涉農(nóng)貸款獎勵扶持政策能有效發(fā)揮激勵作用的關(guān)鍵，對此筆者建議，一是建立以貸款實際用途作為主要判斷標準的統(tǒng)計制度，將非涉農(nóng)貸款排除在統(tǒng)計之外；二是由央行和銀監(jiān)會在原制度的基礎(chǔ)上進行更加詳細的分類，在每一項大的分類下設(shè)置明細科目，比如增加三四級會計科目，使會計科目與統(tǒng)計科目相互對應(yīng)，提高數(shù)據(jù)的統(tǒng)計質(zhì)量和效率。

　　其次應(yīng)當把政策執(zhí)行作為政策的內(nèi)生變量，在制定政策時將基層的執(zhí)行情況以及監(jiān)管的可能性考慮在內(nèi)。對于涉農(nóng)貸款而言，《制度》出臺的初衷更多考慮了支農(nóng)目標，對涉農(nóng)金融機構(gòu)的具體執(zhí)行考慮不夠。比如部分農(nóng)村金融機構(gòu)本身涉農(nóng)貸款基數(shù)較大，常年保持“兩個不低于”存在困難，這種情況下就應(yīng)按照涉農(nóng)貸款比重并綜合其他因素，分類別考核，減少基層在涉農(nóng)貸款政策考核的重壓之下“知假造假”。

　　最后要探索建立長效的內(nèi)部監(jiān)督機制，對于已經(jīng)改制的金融機構(gòu)，可以充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用；對于部分地方監(jiān)管機構(gòu)存在不作為的懶政現(xiàn)象，應(yīng)進一步提高監(jiān)管工作的強度，比如在現(xiàn)場監(jiān)管的頻率上，在對銀行機構(gòu)的督促上，在對報表項目和分類的審查上，監(jiān)管機構(gòu)都可以做更多的工作。