今年1月，商務部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》，確定在北京等10個城市開展商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點，并提出了六個方面的重點工作。這一文件的出臺意味著我國商務綜合執(zhí)法體制改革全面提速，它對于建設法治化營商環(huán)境、完善現(xiàn)代市場體系具有里程碑式的意義。

　　過去，我國商務執(zhí)法力量相對分散，缺乏專業(yè)化與規(guī)范化，也弱化了執(zhí)法力量。近年來，各地商務主管部門努力克服法規(guī)層級偏低、執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法隊伍較弱等困難，在拍賣、典當、報廢汽車回收拆解、商業(yè)特許經(jīng)營等領(lǐng)域積極開展商務執(zhí)法，在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面進行了有意義的探索。

　　福州打造“以人為本”執(zhí)法隊伍

　　福州是福建省第一批開展商務執(zhí)法試點工作的城市之一。2010年，福州市率先在所轄12個縣（市）區(qū)商務主管部門建立12312中心工作站，統(tǒng)一服務熱線，成為福建省首個健全12312商務舉報投訴服務體系的設區(qū)市。

　　福州市政府印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)福州市商務局關(guān)于加強商務綜合行政執(zhí)法工作意見的通知》，明確任務、要求、工作目標等，并在市級成立福州市商務綜合行政執(zhí)法支隊和12312商務舉報投訴服務中心。

　　依法行政是保證商務執(zhí)法工作立于不敗之地的關(guān)鍵。為此，福建省立足于執(zhí)法隊伍建設實際，主要在建立健全績效考核機制、競爭激勵機制、執(zhí)法監(jiān)督機制和責任落實機制上下功夫。結(jié)合單位職能，對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法行為進行認真梳理，向社會公開，確保執(zhí)法工作有條不紊進行。

　　此外，福州市執(zhí)法支隊采用多種措施努力塑造嚴格規(guī)范、公正廉潔、文明高效的商務行政執(zhí)法形象。在日常商務執(zhí)法、12312商務舉報訴求件辦理過程中，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的工作精神，強化辦事時效約束，規(guī)范辦理時限。同時，在執(zhí)法辦案過程中，將處罰與教育相結(jié)合，采取警示、規(guī)勸、告誡回訪等行政指導方式，化解執(zhí)法矛盾，促進和諧執(zhí)法。

　　蚌埠批管并重創(chuàng)新執(zhí)法機制

　　蚌埠市商務執(zhí)法大隊成立于2009年，為理順內(nèi)部體制，推行“批管分離”，蚌埠市商務局（現(xiàn)商務和外事局）于2010年設立了行政審批科，將成品油、外派勞務、典當拍賣等審批業(yè)務全部歸并行政審批科，凡許可辦理的行政審批事項，由行政審批科集中審批，真正實現(xiàn)了受理申請、資料審查、現(xiàn)場核查、制作和送達結(jié)果等行政審批全過程環(huán)節(jié)的“一窗式”辦結(jié)，確保審批過程的順暢、便捷。為改變以往“重審批輕監(jiān)管”的局面，整合商務綜合行政執(zhí)法職能，執(zhí)法大隊實行了集中執(zhí)法，通過強化商務執(zhí)法部門監(jiān)管職責，杜絕了“批管不分”、“以批代管”、“以管代批”現(xiàn)象的發(fā)生，使監(jiān)管制約有了保障。

　　在被列為綜合執(zhí)法試點改革城市之后，蚌埠市商務部門積極推動落實試點工作，力求再上新臺階。他們首先對執(zhí)法職責進行了梳理，在原批管分離工作的基礎(chǔ)上，進一步形成了審批和監(jiān)管執(zhí)法相對獨立、業(yè)務科室和商務綜合行政執(zhí)法機構(gòu)相互協(xié)作又相互制約的綜合行政執(zhí)法新機制。

　　此外，結(jié)合全市商務領(lǐng)域?qū)徟c監(jiān)管執(zhí)法的工作實際，梳理了內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的各項職責，歸并各類審批備案、管理服務類事項，整合行政監(jiān)管職能和行政執(zhí)法事項，明確了行政審批、業(yè)務科室、商務執(zhí)法機構(gòu)責任。同時，按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，將監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員配置向執(zhí)法和監(jiān)管一線傾斜，充實一線商務執(zhí)法隊伍，合理配置監(jiān)管執(zhí)法力量。