湖北日報訊 記者 張茜 實習(xí)生 彭曉霞

　　在企業(yè)諸多成本中，制度性成本不容忽視。

　　所謂制度性成本，包括整體營商環(huán)境、政府廉潔程度等外部交易成本。

　　湖北企業(yè)制度性成本如何降？記者走訪了企業(yè)和專家。

　　辦事能否再順暢一點？

　　審批最少到環(huán)境最優(yōu)的距離

　　近年來，湖北在減輕企業(yè)“隱形負(fù)擔(dān)”上頻頻出招。

　　從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，精簡流程。省工商局在全國率先實行“三證合一、一照一碼”登記制度，將辦理證照的時間從原來最長48天壓減到3天內(nèi)；省發(fā)改委建設(shè)省投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，開創(chuàng)全國先河。

　　從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題改起，下放權(quán)限。省級部門自我革命，行政審批事項精簡至274項，湖北成為全國行政審批最少的省份之一。

　　從掣肘企業(yè)發(fā)展的障礙改起，降稅減負(fù)。全省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目減至47項，全國最少，助企業(yè)輕裝上陣。

　　從厘清政府與市場的權(quán)責(zé)邊界改起，拆除路障。首曬省級權(quán)責(zé)清單，62個省級部門2610項行政權(quán)力、422項省級行政監(jiān)管事項集中亮相，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　然而，審批最少并不等于環(huán)境最優(yōu)。

　　宜昌東陽光藥業(yè)是從廣東招商引資的企業(yè)，已發(fā)展成為省內(nèi)醫(yī)藥龍頭企業(yè)。目前，該公司醫(yī)藥生產(chǎn)基地已基本由外省遷至宜昌，但研發(fā)中心始終放在廣東。

　　該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“廣東對科技創(chuàng)新實行配套獎勵，申請新藥專利后，省、市、區(qū)層層配套獎勵，獎勵申報過程也非常便捷，大大降低了企業(yè)的研發(fā)成本。而在湖北，配套獎勵相對較少，申報過程略顯繁雜，兩相比較，才做此決定?！?/p>

　　武漢一藥企負(fù)責(zé)人反映，近年來公司生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新招了很多產(chǎn)業(yè)工人，但集體戶口始終沒有辦下來?！懊看螁栂嚓P(guān)部門，答復(fù)都是‘沒問題’。但幾年了就是辦不下來，帶來諸多不便?！?/p>

　　企業(yè)的無奈折射出對降低制度成本的渴求?！半m然我省在簡政放權(quán)、降低稅費(fèi)等方面做了大量工作，但在進(jìn)一步降低制度成本方面，湖北還有很大空間?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授陳忠斌表示。

　　他山之石

　　且看強(qiáng)省如何“吃螃蟹”

　　降低制度成本，并非只是湖北在探索的課題。

　　倒閉潮、低端代工、經(jīng)濟(jì)衰退……有“世界工廠”之稱的東莞，曾陷入種種傳聞和質(zhì)疑。而近期，強(qiáng)勢崛起的東莞經(jīng)濟(jì)再次吸引世人目光。

　　新經(jīng)濟(jì)形勢下，以部門為單位、彼此隔絕的口岸通關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管模式，越來越不適應(yīng)對外開放的要求。去年4月，東莞在全國率先啟動“三互”大通關(guān)模式，圍繞信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，海關(guān)與檢驗檢疫部門在15個具體項目上開展合作。

　　目前，東莞通關(guān)環(huán)節(jié)由原來10個縮減為5個，企業(yè)費(fèi)用節(jié)省50%，關(guān)檢聯(lián)合查驗貨物的平均通關(guān)時間從原來的4.5小時縮至不到2小時。僅以廣東中外運(yùn)船務(wù)代理有限公司為例，一年下來，該企業(yè)光通關(guān)費(fèi)用就省下1300多萬元。

　　有專家指出，對于加工貿(mào)易企業(yè)，東莞是中國制度成本最低的城市之一。東莞，成為制度成本優(yōu)勢成就經(jīng)濟(jì)崛起的典范。

　　再看浙江。以杭州市余杭區(qū)為例，該區(qū)經(jīng)過對審批事項的全面清理，已清減行政審批事項642個，保留237個，清減率達(dá)73%。對于非行政許可事項，一律取消。

　　今年，該區(qū)17個進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口部門對195個進(jìn)駐審批事項時間進(jìn)行了壓縮，其中28個審批服務(wù)事項改為即到即辦，136個審批服務(wù)事項辦結(jié)時間壓縮到原來的一半，另外31個審批服務(wù)項目則在原有基礎(chǔ)上再次壓縮2至6個工作日。余杭區(qū)行政服務(wù)中心算了一筆賬，這次共壓縮了1161個工作日，降低了企業(yè)辦事的時間成本。

　　此外，余杭區(qū)探索投資項目代辦制度，余杭審批代辦已成為當(dāng)?shù)貙徟母锏囊粡垺敖鹈薄?/p>

　　專家支招

　　降低制度性成本如何發(fā)力

　　“進(jìn)一步推進(jìn)行政改革和簡政放權(quán)，是切實降低制度性交易成本的根本?！标愔冶笾赋觯€有很多對企業(yè)運(yùn)營影響很大的交易成本，包括審批環(huán)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)利用行政力量帶給企業(yè)的交易成本等，都是下一步需要攻克的難題。

　　此外，還要繼續(xù)優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　對于降稅費(fèi)這一重拳，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青指出，要做到結(jié)構(gòu)性減稅，應(yīng)加快完成營改增改革。在支持中小微企業(yè)方面，可將研發(fā)投入抵免所得稅以鼓勵創(chuàng)新。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除下調(diào)宏觀稅賦外，調(diào)減企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費(fèi)、社保調(diào)減以及更有效融資支持中小微企業(yè)、政策性金融等配套改革措施。

　　華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊繼生認(rèn)為，降低企業(yè)制度性成本的根本途徑是規(guī)范市場行為。他說，供給側(cè)改革的核心是完善包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的市場監(jiān)管體系，降低企業(yè)的制度性交易成本，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品自動升級，以對接市場需求。

　　4月，我省出臺《湖北省降低企業(yè)成本專項行動方案》，多措并舉降低企業(yè)成本。我省將經(jīng)過3年左右努力，通過減稅降費(fèi)降低一部分、深化改革消化一部分、金融機(jī)構(gòu)壓減一部分、企業(yè)挖潛節(jié)支一部分，使實體經(jīng)濟(jì)成本明顯降低，盈利能力明顯增強(qiáng)。好政策落實好，才能見實效。