4月26日，河北省承德市正式向社會(huì)公布全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這也是全國(guó)首家向社會(huì)亮出自然資源資產(chǎn)“家底”的地級(jí)市。這份由中國(guó)科學(xué)院地理所與承德市政府合作編制的《2010年至2013年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》顯示，截至2013年，承德市自然資源資產(chǎn)總量約為19.4萬億元。

　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是指將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源資產(chǎn)分類匯總形成的報(bào)表，它綜合體現(xiàn)了某時(shí)點(diǎn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源資產(chǎn)“家底”，反映了一定時(shí)期內(nèi)自然資源的使用狀況及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)編制工作作出了具體部署。國(guó)家六部委將承德市確定為首批6個(gè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)城市之一。2016年4月22日，《承德市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》順利通過了專家評(píng)審。

　　根據(jù)承德市獨(dú)特的地理位置和自然資源稟賦，承德市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算范圍包括承德市行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、水資源、森林資源與礦產(chǎn)資源，以及承德市的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能，并探索編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的價(jià)值型賬戶。

　　承德市市長(zhǎng)常麗虹表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效抓手，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的具體舉措。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)公開自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的地區(qū)，承德市首次提出了由總表—分類表—擴(kuò)展表組成的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)表體系，以及由資產(chǎn)—負(fù)債—資產(chǎn)負(fù)債差額構(gòu)成的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基本表式，編制完成了一套由總表、分類表和擴(kuò)展表以及輔助表等構(gòu)成的承德市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，形成了獨(dú)具特色的“承德模式”。

　　從承德市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的總體情況看：截至2013年，承德市自然資源資產(chǎn)總量約為19.4萬億元。

　　在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制過程中，承德市從自然資源資產(chǎn)化、資源資產(chǎn)價(jià)值化、生態(tài)決策科學(xué)化、生態(tài)責(zé)任制度化四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，摸清了自然資源資產(chǎn)的“家底”，掌握了區(qū)域自然資源資產(chǎn)的存量、質(zhì)量及變動(dòng)情況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策提供了參考，合理開發(fā)和永續(xù)利用自然資源資產(chǎn)提供了信息支撐。承德還將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接，為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度提供了科學(xué)翔實(shí)的依據(jù)，也為下一步全國(guó)開展自然資源資產(chǎn)交易提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　常麗虹坦言，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)探索性工作，沒有先例可循，自然資源資產(chǎn)的核算技術(shù)和價(jià)值評(píng)估方法還有待完善提升。承德市將在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表承德模式的基礎(chǔ)上，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制系統(tǒng)，加快編制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，努力打造全國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的樣板和示范。

　　據(jù)了解，下一步承德還將研究建立自然資源綜合利用的體制機(jī)制，積極探索林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在深化生態(tài)文明體制改革上邁出更大步伐，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的有效途徑。