開欄的話 近年來，在中央東北振興戰(zhàn)略決策的支持和各方面共同努力下，東北地區(qū)新的增長動力正在集聚、新的經濟活力不斷激發(fā)、新的優(yōu)勢正在形成。日前，中共中央國務院又印發(fā)了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為東北老工業(yè)基地發(fā)展提供了新的動能。本報從今日起推出“東北振興再出發(fā)”專欄，報道東北各地落實中央決策的做法。

　　今年以來，遼寧加快推進深化改革，簡政放權轉變政府職能，通過優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、政策和法制環(huán)境，努力打造同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制，讓不斷優(yōu)化的營商環(huán)境成為實現全面振興的重要推動力。

　　沈陽市皇姑區(qū)崇山東路19號是遼寧省政務服務中心的辦公地點，成立于去年12月15日的這個服務中心匯集了遼寧40個省直部門集中辦公，72個窗口可以辦理499項審批服務事項，讓前來辦事的企業(yè)和居民無需東奔西走。自啟動以來，這個政務服務中心日均接待500余人次，受理審批業(yè)務13341件，已辦結11080件。

　　“中心之外無審批”，正是遼寧深化改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的縮影。

　　“放權不是放任，放手不是甩手。減權放權之后，政府不是管得少了，而是要更好地發(fā)揮作用，把該管的事管住管好，積極營造公開公平公正的市場環(huán)境，為吸引投資清障除弊?！边|寧省機構編制委員會辦公室副主任劉自康說。放權后遼寧始終堅持放管結合，從體制機制入手，切實加強事中事后監(jiān)管。推進政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管轉移。同時，他們按照“三局合一”模式，推動整合監(jiān)管機構，組建市場監(jiān)督管理局，構建統一的大市場監(jiān)管體制，改變整合前監(jiān)管部門強弱不一的局面，形成監(jiān)管合力。

　　為避免一些執(zhí)法人員與企業(yè)之間形成利益鏈條，搞暗箱操作和權力尋租，損害公平競爭市場環(huán)境的問題，遼寧通過建立“雙隨機”抽查機制、制定隨機抽查事項清單、建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、合理確定隨機抽查的比例和頻次、規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為等措施，用“智能化”和“精細化”的監(jiān)管，大幅減少企業(yè)不必要的制度性交易成本，使企業(yè)能夠把更多精力投入在生產經營上。

　　“通過主動放權，帶動相關部門審批制度改革，減少了行政審批，極大地釋放了改革紅利，營造了良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)了市場經濟的內在活力，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！边|寧省工商局副局長劉升說。

　　2015年以來，遼寧工商機關全力推進商事制度改革，實施“先照后證”等登記注冊便利化舉措，前置審批設立登記僅占登記量的1.9%。積極推行“三證合一”“一照一碼”登記制度。2015年10月1日，全省按期實現了“一照一碼”，年底前共核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照9.1萬份，將主體準入的辦理時限從“一照三號”時的8天壓縮到3天以內。積極推行全程電子化登記管理。2015年9月實現“省本級事業(yè)單位廣告經營資格審批”、“煙草廣告審批”、“固定形式印刷品廣告登記”等3項行政許可事項的網上辦理。

　　市場主體準入管制的放松，工商注冊制度的便利化，有效地激發(fā)了市場經濟活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了有力支撐。2015年遼寧新登記各類市場主體近43萬戶，同比增長14.8%，每天誕生近1200戶市場主體，比2013年整整多了一半；市場主體總量突破270萬戶，同比增長11.7%，有力激發(fā)了市場內生動力。

　　此外，遼寧還通過開展大規(guī)模法規(guī)規(guī)章專項清理，逐步將法規(guī)規(guī)章的“改”“廢”工作常態(tài)化。

　　為避免重大項目審批要件多、環(huán)節(jié)多、時限長、程序繁瑣等問題，確保高效運行服務經濟發(fā)展，遼寧省制定了《遼寧省政府核準的投資項目目錄》，大幅縮減核準項目的范圍，下放核準權限，全面取消非國有資金投資項目的招標限制，降低部分項目的最低資本金比例要求和自有資金門檻，為社會資本投資項目節(jié)約大量資金成本和時間成本。