近日，多部委聯(lián)合召開防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會(huì)，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，將盡快出臺(tái)《非存款類放貸組織條例》，加強(qiáng)對(duì)非存款類放貸組織及其放貸業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，有效防范民間借貸領(lǐng)域非法集資活動(dòng)。

　　投資理財(cái)案件

　　占比超30%

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達(dá)到歷年最高峰值，特別是以e租寶、泛亞為代表的重大案件涉案金額幾百億，涉及幾十萬人，波及全國(guó)大部分省市，規(guī)模之大、膨脹速度之快前所未有。

　　防范和處置非法集資法律政策宣傳會(huì)議總結(jié)稱，泛理財(cái)化、假借迎合政策的幌子、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)等，是去年來頻發(fā)的非法集資案件的主要呈現(xiàn)形式。其中，有的非法集資手法是假意迎合社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人資產(chǎn)保值增值的理財(cái)需求，包裝成投資理財(cái)、財(cái)富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)?shù)刃涡紊碡?cái)產(chǎn)品，并承諾有擔(dān)保、低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，投資理財(cái)類非法集資案件占全部新發(fā)案件總數(shù)的30%以上。

　　央行出《條例》

　　劃清合法與非法的界限

　　業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前各地民間融資特別是民間借貸市場(chǎng)存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，容易引發(fā)非法集資，一般具備以下特點(diǎn)：一是地域分布相對(duì)集中，主要發(fā)生縣域范圍內(nèi)；二是房地產(chǎn)、養(yǎng)老、科技開發(fā)等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域案件多發(fā)；三是以擔(dān)保公司、理財(cái)公司、投資公司等形式開展的活動(dòng)，呈現(xiàn)與傳銷相融合的趨勢(shì)；四是更加組織化、系統(tǒng)化、公開化，以合法形式作掩蓋，利用主流媒體大肆宣傳。

　　去年8月，央行牽頭起草了《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》，拉開了規(guī)范民間金融尤其是小額貸款公司的序幕。央行方面表示，下一步將積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，推動(dòng)《條例》早日出臺(tái)。

　　據(jù)了解，《條例》在監(jiān)管對(duì)象、準(zhǔn)入機(jī)制、經(jīng)營(yíng)規(guī)則和行業(yè)底線等方面予以明確，如《條例》對(duì)不吸收存款的放貸業(yè)務(wù)實(shí)施牌照管理，明確非存款類放貸組織的法律定位和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，規(guī)定業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管框架，明確地方政府的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)。同時(shí)，對(duì)目前民間借貸中涉及的重點(diǎn)問題，如不得吸收公眾存款、不得掠奪性放貸、不得以非法手段催收債務(wù)等作出規(guī)定，在民間融資領(lǐng)域劃清合法與非法的界限，開正門堵邪門，進(jìn)一步筑牢防范打擊非法集資的法律制度基礎(chǔ)。

　　值得注意的是，《條例》擬允許放貸組織運(yùn)用自由資金，通過發(fā)行債券、向股東或銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款、資產(chǎn)證券化等方式融入資金從事放貸業(yè)務(wù)等。此前，放貸組織只能運(yùn)用股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金從事放貸業(yè)務(wù)?！稐l例》拓寬了放貸組織的資金來源，這也有助于緩解放貸組織非法集資用于放貸情況的發(fā)生。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著我國(guó)民間金融創(chuàng)新形式的不斷增加，多層次的信貸市場(chǎng)初現(xiàn)雛形，如何規(guī)范管理、健康發(fā)展便提上了亟待解決的議程。《條例》的出臺(tái)，旨在完善多層次信貸市場(chǎng)，為普惠金融提供制度基礎(chǔ)，為金融消費(fèi)者權(quán)益提供更好保護(hù)。東方匯董事長(zhǎng)孫洋也認(rèn)為，《條例》整體對(duì)民間借貸行業(yè)而言是利好，有利于進(jìn)一步發(fā)揮良幣驅(qū)逐劣幣的作用。本報(bào)記者 寧俐