本報記者呂兵兵

　　日前，山東省棗莊市婦聯(lián)主席于青告訴記者，2015年以來，棗莊貫徹落實要求，97%的村莊通過“插頁”方式，明確了農(nóng)村婦女的“共有人”資格，實現(xiàn)了權(quán)證和登記簿上“女性證上有名”，從源頭上保障了農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。

　　山東省婦聯(lián)人士介紹，近年來，山東省委、省人大、省政府高度重視包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益在內(nèi)的婦女發(fā)展和權(quán)益保障問題，先后出臺了《關(guān)于在全省開展以維護婦女權(quán)益為重點的村規(guī)民約修訂工作的通知》、《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中切實維護婦女權(quán)益的通知》等多項政策法規(guī)，切實維護了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。目前，山東土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已接近尾聲，有94%以上的村（社區(qū)）在土地確權(quán)證中補加“插頁”，補打了“共有人”欄目，實現(xiàn)了“女性證上有名”。

　　據(jù)了解，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害，主要表現(xiàn)在出嫁、離婚、喪偶和招婿等類婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益得不到全面落實和維護上。山東每年因土地權(quán)益受侵害到縣以上婦聯(lián)上訪的案件都在300件以上，農(nóng)村婦女“要地問題”日漸突出。

　　2014年12月，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中切實維護婦女權(quán)益的通知》，要求各地在頒證過程中，無論采用什么辦法進行登記和頒證，權(quán)證和登記簿上都要有婦女的名字，保證農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益不掛“空擋”。

　　“具體操作過程中，要求已將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中的地方，要按照與承包農(nóng)戶登記簿‘共有人’一欄中一致的內(nèi)容，印制一張與權(quán)證大小一致的插頁，加蓋發(fā)證機關(guān)印章發(fā)放到農(nóng)戶，作為承包農(nóng)戶權(quán)證信息的補充。還沒有將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中的地方，也要按照上述要求，在印制經(jīng)營權(quán)證時補加插頁，一并發(fā)放到農(nóng)戶?！鄙綎|省婦聯(lián)權(quán)益部人士說。

　　“‘證上有名’是一個突破，為以后全面完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障機制奠定了基礎。”山東省婦聯(lián)人士說。

　　“證上有名”之后，有利于農(nóng)村婦女參與土地流轉(zhuǎn)等家庭財產(chǎn)權(quán)益處分的決策，也可防止戶主在未征得‘共有人’同意的情況下任意處置家庭承包的耕地和林地等，損害其他家庭成員的利益。特別是，農(nóng)村婦女在婚姻關(guān)系發(fā)生變化時可以主張權(quán)利。萬一家庭解體，農(nóng)村婦女依據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，能夠在主張共有份額的分割或補償時拿出有力證據(jù)。

　　采訪發(fā)現(xiàn)，山東省人大以土地頒證過程中實現(xiàn)“女性證上有名”為切入點，通過建立婦女權(quán)益監(jiān)督檢查制度，逐步完善了農(nóng)村婦女權(quán)益保障機制。據(jù)介紹，山東陸續(xù)完善了《山東省實施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》，《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等涉地政策法規(guī)，從源頭上維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。通過對“一法一辦法”定期進行執(zhí)法檢查，推動職能部門制定措施，切實解決侵害婦女權(quán)益的重點難點問題。這種立法推動，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、解決問題的模式，對于保障和維護婦女權(quán)益具有重要現(xiàn)實意義。