新華社記者張紫赟陳尚營(yíng)呂昂許晟

　　泰山觀“人山”、西湖看“人?！薄⒈本┌诉_(dá)嶺長(zhǎng)城密密麻麻全是人……“五一”小長(zhǎng)假，新華社記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅游景點(diǎn)采訪發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)節(jié)假日多次超出游客最大承載量，一些景區(qū)接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。旅游法規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量”，為何未能成為保障游客體驗(yàn)的“紅線”？

　　有景區(qū)“超限”近一倍有景區(qū)未“超限”仍人擠人

　　游客人數(shù)嚴(yán)重超負(fù)荷不利于保護(hù)景區(qū)風(fēng)貌，也極易引發(fā)公共安全突發(fā)事件。記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，小長(zhǎng)假期間有的景區(qū)游客接待量超過了核定的最大承載量。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有不少景區(qū)的游客接待量雖未超過最大承載量“紅線”，但限流效果并不明顯，游客體驗(yàn)難以保障。

　　為限制人流，故宮實(shí)行實(shí)名制購票，并嚴(yán)格按照最大承載量限額售票。小長(zhǎng)假首日，中午12點(diǎn)10分，故宮當(dāng)日的8萬張票便售罄。1點(diǎn)左右，大量游客結(jié)束游覽，從故宮北門出來。和朋友走散后的王先生無奈地說：“人擠人！中軸線上的主要景點(diǎn)，只能單向行走。太和殿前里三層外三層都是人頭，很難看清殿內(nèi)細(xì)節(jié)?！?/p>

　　與故宮相比，西湖景區(qū)在假日期間的單日接待量雖很少達(dá)到79.75萬人次的最大承載量，但“斷橋變?nèi)藰颉钡漠嬅嬉呀?jīng)成為一種假日“常態(tài)”。1日14時(shí)，記者在北山路斷橋出入口看到，游客早已是摩肩接踵。每當(dāng)有游客駐足拍照時(shí)，行進(jìn)的隊(duì)伍便會(huì)發(fā)生間歇性擁堵。

　　“靠經(jīng)驗(yàn)”核算最大承載量“靠假日掙夠一年的錢”致“紅線”虛設(shè)

　　旅游法規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量、景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量，旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)景區(qū)要提前公告并及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

　　在上海外灘2015跨年踩踏事件發(fā)生后不久，國(guó)家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》明確，最大承載量是指在一定時(shí)間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。

　　游客最大接待量的“紅線”十分明晰，為何一些景區(qū)“超而不限”？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了統(tǒng)計(jì)口徑問題，景區(qū)“超載”的背后更多是追求最大利益的沖動(dòng)。有景區(qū)負(fù)責(zé)人透露，在當(dāng)前旅游景區(qū)收入結(jié)構(gòu)單一的情況下，游客接待量越大就意味著越多門票錢。假日出游需求集中爆發(fā)，各大景區(qū)在追求業(yè)績(jī)沖動(dòng)下缺少嚴(yán)格執(zhí)行最大承載量的動(dòng)力，往往是“靠假日掙夠一年的錢”?！俺鲇诶孀非?，由景區(qū)自己統(tǒng)計(jì)、上報(bào)的接待數(shù)據(jù)真實(shí)性會(huì)打折扣?！?/p>

　　完善“超載”問責(zé)機(jī)制精細(xì)調(diào)控景區(qū)“瞬時(shí)承載量”

　　專家認(rèn)為，承載量直接影響游客體驗(yàn)與生命安全。一方面，在核定最大承載量時(shí)綜合考慮空間、設(shè)施、生態(tài)、社會(huì)等因素，確?？茖W(xué)性和可信度；另一方面，盡快明確權(quán)責(zé)關(guān)系與問責(zé)機(jī)制，對(duì)“超載”景區(qū)進(jìn)行處罰與問責(zé)，實(shí)行負(fù)面清單管理，保障最大承載量相關(guān)政策“不打折扣落實(shí)”。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，一方面要理順景區(qū)管理體制機(jī)制，根除政府利益驅(qū)動(dòng)的誘因；另一方面需加快旅游業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)景區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，讓游客有更多選擇權(quán)，倒逼景區(qū)重視游客體驗(yàn)度。

　　據(jù)了解，目前，上海黃浦區(qū)內(nèi)部分景區(qū)已經(jīng)通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)客流“上線”，游客可以通過手機(jī)實(shí)時(shí)查詢各區(qū)域的游客數(shù)、擁擠程度與該景區(qū)的瞬時(shí)承載量，及時(shí)調(diào)整游玩路線。據(jù)新華社北京5月2日電