為了實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)，讓全國人民過上富裕生活，需要從需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，推動我國消費結(jié)構(gòu)向服務(wù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。

　　需求側(cè)著力縮小城鄉(xiāng)差距

　　1.提升收入水平，增強(qiáng)消費能力。一是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。通過重點扶持勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。二是加大補(bǔ)貼力度。對公益性崗位、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定等項目及公共服務(wù)平臺給予補(bǔ)貼，降低城市新移民素質(zhì)提升成本。三是提升城市新移民就業(yè)質(zhì)量。通過職業(yè)教育、成人教育等多種手段，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，從而提高就業(yè)收入。四是加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等途徑，縮小收入差距，夯實消費升級基礎(chǔ)。

　　2.推廣先進(jìn)理念，提升消費意識。一是針對新興消費的形成和發(fā)展，通過政府及相關(guān)消費者組織加強(qiáng)消費者教育，通過公共信息平臺、媒體宣傳，傳播正確的消費與服務(wù)信息，并提供必要的消費咨詢。二是通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，從輿論宣傳入手，幫助消費者轉(zhuǎn)變陳舊觀念，盡快樹立起共享、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)消費意識。通過制作播放公益廣告，適時向媒體和公眾發(fā)布新消費相關(guān)訊息，擴(kuò)大新消費認(rèn)知度。由社區(qū)組織開展相關(guān)培訓(xùn)，舉辦綠色消費公眾參與日、循環(huán)消費展覽以及順風(fēng)車、玩具租賃等共享消費活動，進(jìn)一步增強(qiáng)新消費理念，引導(dǎo)全社會形成有利于消費升級的生活方式和生活習(xí)慣。

　　3.整頓市場秩序，保障消費者權(quán)益。一是強(qiáng)化市場監(jiān)管。增大消費品市場的監(jiān)管力度，加強(qiáng)城市消費品市場的質(zhì)量管理，整頓規(guī)范農(nóng)村消費品市場，嚴(yán)厲查處假冒知名商標(biāo)、商品包裝、裝潢等商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊銷售有毒有害、“三無”產(chǎn)品、過期失效日用品行為。二是針對消費者投訴舉報，認(rèn)真排查案件線索，加大打擊各類不規(guī)范服務(wù)的力度，維護(hù)消費者權(quán)益。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)?；诹闶邸⒉惋?、住宿、居民服務(wù)等大眾消費領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)建立的消費者評價機(jī)制，鼓勵消費者在交易過程中使用和反饋信用評價信息，依據(jù)服務(wù)、價格、環(huán)境、體驗等因素，對線上線下商戶提供的產(chǎn)品以及服務(wù)進(jìn)行評價。培育和引導(dǎo)市場化平臺企業(yè)在更多的消費領(lǐng)域建立信用評價機(jī)制，優(yōu)化信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動相關(guān)評價信息在各平臺之間共享和互認(rèn)。

　　供給側(cè)著力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.建立消費驅(qū)動型供應(yīng)鏈模式。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以消費引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)。首先，生產(chǎn)企業(yè)要牢牢把握以“消費者為中心”這一原則，在準(zhǔn)確把握市場需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身條件進(jìn)行研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工和營銷推廣，提升產(chǎn)品供給與消費需求的匹配程度。其次，流通企業(yè)充分發(fā)揮連接生產(chǎn)與消費的紐帶和橋梁作用，通過企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和供應(yīng)鏈改造，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展和物流配送效率的提升，掌握消費者的需求動向并及時反饋給生產(chǎn)企業(yè)。最后，生產(chǎn)和流通企業(yè)應(yīng)從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?yīng)鏈協(xié)同”模式。通過協(xié)同供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商、制造商、渠道商、銷售終端、顧客等各個主體，向產(chǎn)品價值“微笑曲線”的兩端延伸，在接受訂單、研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品代工生產(chǎn)、貨物物流配送、貨款收發(fā)及貿(mào)易融資等環(huán)節(jié)整合創(chuàng)新，實現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流一體化運作，從而形成新的商業(yè)模式，最終實現(xiàn)供給由投資驅(qū)動模式向消費引領(lǐng)模式轉(zhuǎn)變。

　　2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保障創(chuàng)新。在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。一方面，借鑒日本、韓國、新加坡等國家的技術(shù)趕超經(jīng)驗，在加大科研投入的基礎(chǔ)上，更加重視企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)中的主體作用。支持企業(yè)參與和承擔(dān)國家的科技攻關(guān)任務(wù)，建立由企業(yè)牽頭、高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與科技項目實施的機(jī)制，使科研開發(fā)項目直接與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系起來，這有利于加快科研與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。逐步加大政府科技支出對企業(yè)支持的比重，引導(dǎo)企業(yè)及時跟蹤和了解國際同行的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展方向，并加強(qiáng)國際間合作。另一方面，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵原創(chuàng)技術(shù)和設(shè)計，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　3.加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則國際化。首先，加快國內(nèi)外市場產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)對接。針對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，一方面應(yīng)加快修改和調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡早與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。另一方面，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對尚無國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，指導(dǎo)幫助其制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)法定程序備案后組織生產(chǎn)。其次，建立符合國際市場的規(guī)則。加快建立符合國際市場的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，針對與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的新興業(yè)態(tài)，應(yīng)促進(jìn)各國在電子商務(wù)領(lǐng)域的法律、標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)互認(rèn)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)則、條例的研究和制定，建立跨境電子商務(wù)國際合作機(jī)制，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件，也為食品、農(nóng)副產(chǎn)品、高端消費品等進(jìn)口提供更好的貿(mào)易環(huán)境。

　　4.完善新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套體系。首先，鼓勵社會資本參與提供多樣化的教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，對公辦、社會經(jīng)營的服務(wù)機(jī)構(gòu)真正實現(xiàn)公平參與，吸引更多的社會資本投入各服務(wù)領(lǐng)域，從而有效滿足多樣化的服務(wù)需求。其次，加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過教育使服務(wù)人員樹立為消費者服務(wù)的思想，對培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)居民對服務(wù)消費的需求。同時加快營造吸引人才和人才發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬和規(guī)范服務(wù)業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間和晉升通道，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。再次，通過開展共享消費、綠色循環(huán)消費等新型消費模式試點，完善政策環(huán)境。通過部分地區(qū)先行先試，破除新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、市場監(jiān)管等方面的政策障礙，研究制定適應(yīng)新興業(yè)態(tài)特點的財政、稅收政策，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、鏈條化發(fā)展，加快形成以開放、共享、綠色、循環(huán)為特征的經(jīng)濟(jì)社會運行新模式。

　　5.推進(jìn)流通和服務(wù)設(shè)施便利化。圍繞大型業(yè)態(tài)體驗化、小型業(yè)態(tài)便利化、電商業(yè)態(tài)個性化、服務(wù)業(yè)態(tài)人性化的特點進(jìn)一步完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在保證一定投資強(qiáng)度的同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)合理布局，提高資源利用效率，從而提高流通效率。二是鼓勵中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，借鑒國際先進(jìn)營銷管理理念，通過連鎖化、信息化發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)態(tài)和布局，提升消費便利化程度。三是推進(jìn)居民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在城市，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，重點建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，集中向社區(qū)居民提供餐飲、購物、洗衣、維修、理發(fā)、寄存、快遞收取以及社區(qū)養(yǎng)老等居民生活服務(wù)，方便社區(qū)居民生活。在農(nóng)村，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加各類服務(wù)網(wǎng)店，鼓勵有條件的企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維修、理發(fā)、照相、大眾浴池等服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村居民生活綜合服務(wù)中心，解決農(nóng)村生活服務(wù)供給不足問題。四是加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電子商務(wù)企業(yè)、供銷社、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，從而提高農(nóng)村信息消費水平。

　　6.構(gòu)建統(tǒng)一開放新型管理體制。從國內(nèi)各地區(qū)市場一體化的角度，一方面，加快研究制定和完善打破地區(qū)分割和行政壟斷的法律法規(guī)，確保國內(nèi)商流、物流、資金流和信息流暢通無阻。另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，更好地整合原有各部門重疊性業(yè)務(wù)分工，消除公共服務(wù)盲區(qū)，改變由相關(guān)部門的事權(quán)分割而導(dǎo)致的低效管理，為企業(yè)營造更好的有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。從國內(nèi)國際市場一體化的角度，一方面，適應(yīng)新一輪對外開放新形勢，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管方式，促進(jìn)市場有序發(fā)展，保障國內(nèi)外各類市場主體公平競爭。另一方面，積極參與國際規(guī)則制定，進(jìn)一步完善利用外資負(fù)面清單制度，建立跨境電商等新型貿(mào)易方式的國際規(guī)則，為利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、促進(jìn)消費升級創(chuàng)造更好的環(huán)境。

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