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用硬制度管出好生態(tài)
- 發(fā)布時(shí)間:2016-05-02 08:29:35 來源:福建日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
福建“十三五”規(guī)劃綱要提出,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),建立生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)體系。制定實(shí)施與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和干部考核辦法,提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化地方環(huán)?!包h政同責(zé)”、部門“一崗雙責(zé)”。
黨政同責(zé):
權(quán)力到哪,環(huán)保職責(zé)就延伸到哪
1月9日,9個(gè)設(shè)區(qū)市市委書記、市長和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任分別和省委省政府簽署生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)等全面納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系。
這在我省還是首次。書記、市長共同簽訂環(huán)?!败娏顮睢?,意味著一個(gè)地方如果出現(xiàn)環(huán)境污染問題,既要追究政府官員責(zé)任,也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“責(zé)任書緊緊抓住主體責(zé)任的‘牛鼻子’,明確了黨委政府的生態(tài)環(huán)保屬地責(zé)任?!笔…h(huán)保廳廳長朱華表示,“要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實(shí)‘黨政同責(zé)’的壓力,并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動(dòng)力,做到權(quán)力在哪里,生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里?!?/p>
1月27日,泉州市召開生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議。泉州市委書記鄭新聰、市長康濤與各縣(市、區(qū))、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)黨政“一把手”簽署生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。
讓鄭新聰感受最深的是,今年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的簽訂首次從過去的政府主官拓展到黨政“一把手”,“這既是下‘軍令狀’,也是責(zé)任喊話”。
泉州市環(huán)保局局長鄭志忠介紹,泉州在省里下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各縣(市、區(qū))的特點(diǎn)有針對(duì)性地制定“一地一責(zé)任書”,創(chuàng)新性地將考核指標(biāo)與環(huán)保項(xiàng)目掛鉤,實(shí)現(xiàn)環(huán)保重點(diǎn)工作全覆蓋,著力突出針對(duì)性和差異性,考核方法更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí),新設(shè)附加分和懲罰性扣分項(xiàng)目,從獲得表彰情況、各項(xiàng)工作完成率、重點(diǎn)指標(biāo)貢獻(xiàn)率等方面予以綜合加分,對(duì)在上級(jí)綜合性考核或檢查中查出問題、被通報(bào)批評(píng)的或被省級(jí)以上掛牌督辦,未按時(shí)限完成整改的,予以相應(yīng)扣分。
省環(huán)保廳透露,為確?!包h政同責(zé)”落實(shí)到位,
?。ㄉ辖拥?版)我省正緊鑼密鼓制定黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書考評(píng)實(shí)施細(xì)則。我省在全國率先成立由省委書記任組長、省長擔(dān)任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組后,各地將成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)把書記市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求抓起來,及時(shí)協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)境問題。
一崗雙責(zé):
傳遞環(huán)保壓力,耕好“責(zé)任田”
2015年10月,“清水藍(lán)天”環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)展開,短短1個(gè)多月,查實(shí)并移送公安涉嫌污染犯罪案件58起,實(shí)施行政拘留強(qiáng)制措施案件158起。今年2月,針對(duì)危廢污染的“清水藍(lán)天”第二季執(zhí)法行動(dòng)亮劍,查處涉嫌污染刑事犯罪46起。
和以往不同,此次環(huán)保執(zhí)法風(fēng)暴最大的亮點(diǎn),就是環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)。
“長期以來,取證難、認(rèn)定難是環(huán)保部門查辦環(huán)境犯罪刑事案件的瓶頸?!笔…h(huán)保廳總工程師許碧瑞稱,有時(shí)環(huán)保執(zhí)法已查實(shí)涉嫌污染犯罪,但在移送公安過程中,違法排污單位破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù),造成公安機(jī)關(guān)后續(xù)偵查困難?,F(xiàn)在環(huán)保、公安同步介入,可以防止證據(jù)滅失。同時(shí),兩部門的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)可以相互支撐。此外,在排查過程中,違法企業(yè)主如果不配合甚至逃跑,公安機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施傳喚和訊問。
為保持聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、制度化,目前,省環(huán)保廳與省公安廳已制定3項(xiàng)制度,即聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度。同時(shí),建立了一系列機(jī)制,如案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享及獎(jiǎng)懲機(jī)制等。
環(huán)保將不再只是環(huán)保部門的事情,而是各級(jí)部門的分內(nèi)事。根據(jù)環(huán)?!耙粛忞p責(zé)”規(guī)定,40多個(gè)相關(guān)部門都有明確的環(huán)保職責(zé)。如,工商行政管理部門“對(duì)因違反環(huán)保法律法規(guī)被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的各類市場(chǎng)主體,依法責(zé)令其辦理變更、注銷登記手續(xù);拒不辦理的,依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照”;銀行業(yè)管理部門“督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制貸款”等。
對(duì)那些高污染高耗能企業(yè)而言,將不再只是環(huán)保部門一雙眼睛來盯,而是多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管,重拳出擊;對(duì)政府部門而言,通過明確職責(zé),部門之間相互扯皮、推諉現(xiàn)象也將大大減少。
省環(huán)保廳透露,為強(qiáng)化環(huán)?!耙粛忞p責(zé)”,接下來我省將以省政府名義制定出臺(tái)省直相關(guān)部門年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書,按“誰主管、誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管環(huán)?!钡囊?,形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同推進(jìn)的環(huán)保工作格局。
“環(huán)保不能僅靠口號(hào)靠重視,更要靠制度靠落實(shí)。未來五年,我省將把生態(tài)環(huán)保納入制度化軌道,建立制度體系,扎緊制度籠子,真正用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!痹S碧瑞表示。
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