近日，記者來到湖南省武岡市采訪。站在干凈整潔的堂屋里，灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村72歲的劉兆煥熱情地帶記者參觀自己的新居。劉兆煥告訴記者，他們家原來的房子地基下沉，墻體多處開裂，被列為D級危房改造戶，依靠湖南省出臺的精準扶貧政策，他只花了3000元的清出宅基地費便住進了60平方米的新房。

　　記者了解到，創(chuàng)新農村危房改造機制，確保貧困農戶基本住房安全只是湖南實施精準扶貧、幫助農民精準脫貧的措施之一。近年來，湖南省委、省政府緊扣精準扶貧、精準脫貧的總要求，積極探索新路子，創(chuàng)造了精準識貧、產業(yè)扶貧、金融扶貧等一系列成功經驗，2013年至2015年分別減少農村貧困人口127萬、108萬、110萬。2015年，湖南51個扶貧重點縣農村居民人均可支配收入達到7503元，較上年增長10%，增幅高出全省平均水平1.1個百分點。

　　變“普惠式”為“精準式”

　　為了讓扶貧政策真正惠及貧困戶，湖南探索形成“識貧—校貧—定貧”貧困戶識別工作機制，精準到戶。按照“一評、二審、三公示”方式、“五評工作法”（評住房條件、評生產資料、評勞動能力、評教育程度、評疾病狀況）和“戶有卡、村有冊、省市縣有數(shù)據(jù)庫”的要求，湖南組織動員10余萬名黨員干部，對全省4.2萬個村、5700萬名村民進行逐村逐戶情況調查，搜集錄入信息3億多條，識別登記8000個貧困村、704萬貧困人口，建立健全了識貧信息網(wǎng)絡并形成動態(tài)管理機制。2015年，湖南又組織發(fā)動全省扶貧系統(tǒng)和駐村扶貧工作隊開展貧困對象建檔立卡工作“回頭看”并實施專項清理，對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來。

　　芷江縣五郎溪村是一個離縣城30多公里的偏遠山村，村民經濟收入主要依靠外出打工，2014年人均純收入1490元，貧困發(fā)生率超過25%。村里現(xiàn)有貧困人口86戶，331人。2015年4月，湖南省委政研室工作隊進駐該村。扶貧工作隊隊長費志勇告訴記者，“村民覺得只要擠進貧困戶的隊伍就能享受各種優(yōu)惠政策，很多在外務工的非貧困戶也申請加入系統(tǒng)，出現(xiàn)了很多矛盾”。針對扶貧對象核對難的問題，該村嚴格實施精準式定貧，借助省里的“五評法”貧困戶識別指標體系進行量化打分，科學評定農戶貧困程度，通過“九不評”識貧方式，五郎溪村從原先112戶貧困人口中清除部分不符合條件的村民，提高了識別的精準度。

　　變“輸血”為“造血”

　　改變貧困地區(qū)老百姓“等靠要”思想，扶貧和產業(yè)結合尤為重要。

　　“產業(yè)扶貧不是一個新鮮詞，但在思路上應該變‘輸血’為‘造血’?！焙鲜》鲐氜k主任王志群說，湖南率先探索出了“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業(yè)項目走，產業(yè)項目跟著市場走”的產業(yè)扶貧新路子，改過去給錢給物、打卡到戶的“普惠式扶貧”為直接幫扶、委托幫扶、股份合作的“差異化扶持”，鼓勵扶貧經濟組織與貧困戶結成利益共同體。

　　湖南邵陽市洞口縣古樓鄉(xiāng)七渡村是典型的貧困村，60%的村民屬于貧困戶。湖南古樓雪峰云霧茶有限公司進駐該村，將村民荒廢的土地流轉起來，然后再將流轉土地返租給村民，公司提供茶苗、肥料、技術指導，并以市場最低保護價收購茶葉。“這就是典型的委托幫扶模式?！倍纯诳h扶貧辦負責人告訴記者，通過這樣的模式，洞口縣政府整合涉農項目資金，對農民種植1畝茶葉給予400元至600元獎勵，扶貧開發(fā)辦對種茶貧困人口給予每人400元的獎扶，古樓公司對茶苗價格補貼一半，還統(tǒng)一為貧困戶墊付茶苗，經驗收合格后，在扣除墊付茶苗資金基礎上對農戶進行差額獎補?！斑@樣的方式讓扶貧資金真正用于產業(yè)發(fā)展，公司提供技術保障及其他方面的服務，貧困戶只需出勞力就能創(chuàng)收，多勞多得，形成了企農雙贏的利益連結機制”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年，湖南省重點產業(yè)扶貧項目總投入14.83億元，其中財政扶貧資金4億元，涉及67個縣（市區(qū)）的1776個村，直接幫扶30萬貧困人口。

　　變“漫灌”為“滴灌”

　　如何破解新型農業(yè)經濟組織“融資難”和貧困農戶“貸款難、貸款貴”的問題？王志群介紹說，總結多年探索的經驗教訓，湖南初步形成了以扶貧小額信貸為主體、以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為核心的金融產業(yè)扶貧新模式。

　　所謂“一授”，即專門針對建檔立卡貧困農戶，量身定制了一套評級授信系統(tǒng)。由原來以家庭資產為主要內容的8項指標，改為只考查貧困農戶的誠信度、勞動力、家庭收入3項指標，根據(jù)指標對貧困戶打分并劃為4個等級，確保85％以上的貧困農戶能夠獲得1萬元至5萬元不等的小額貸款；“二免”，即貧困農戶小額信貸免抵押、免擔保，只要通過評級授信，就可獲得小額信用貸款；“三優(yōu)惠”，即貧困農戶貸款利率優(yōu)惠、貸款貼息優(yōu)惠、貸款期限優(yōu)惠，貸款利率一律實行同期同檔貸款基準利率，并由財政負責貼息；“一防控”，即在每個縣（市、區(qū)）都設立了不少于300萬元的扶貧小額信貸風險補償初始基金，防范金融風險。

　　王志群告訴記者，2015年，湖南省整體推進扶貧小額信貸工作的縣（市區(qū)）達到97個，有95.8萬戶建檔立卡貧困農戶獲得有效授信，授信金額185.4億元，累計發(fā)放貸款20億元，帶動15萬戶貧困農戶通過發(fā)展產業(yè)增收脫貧。(經濟日報記者 劉 麟)