中新社北京5月1日電 (記者 李曉喻)以增值稅發(fā)票順利開出為標(biāo)志，“試點(diǎn)4年的營改增”1日在中國如期全面推開。

　　這是中國近年來最大、最復(fù)雜的稅制改革，也是結(jié)構(gòu)性改革的重要一步，將給中國經(jīng)濟(jì)帶來多重利好。

　　直接的好處，在于所有行業(yè)稅負(fù)將有不同程度的下降。本次“營改增”方案按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率，并延續(xù)了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)原有的稅收優(yōu)惠政策，還對(duì)一些特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施。財(cái)政部部長樓繼偉稱，這些安排總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅，絕大部分企業(yè)稅負(fù)不同程度降低。

　　這將是本屆政府成立以來最大規(guī)模的一次減稅，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)減稅超過5000億元人民幣。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不少行業(yè)、企業(yè)處在生死“臨界點(diǎn)”之際，這個(gè)減稅“紅包”，將助力企業(yè)輕裝上陣，有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)活力。

　　深遠(yuǎn)的好處，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化?！盃I改增”全面推開試點(diǎn)后，增值稅抵扣鏈條打通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貨物和服務(wù)行業(yè)的全覆蓋，有利于服務(wù)業(yè)和工業(yè)深度融合。此外，一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)將從主業(yè)中剝離，形成專業(yè)性更強(qiáng)、效率更高的新主體，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

　　這一點(diǎn)已經(jīng)有所體現(xiàn)。官方統(tǒng)計(jì)，自“營改增”2012年試點(diǎn)以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模顯著擴(kuò)大，占固定資產(chǎn)投資的比重從2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也從2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次過半。

　　無論是短期內(nèi)穩(wěn)增長，還是為長期結(jié)構(gòu)調(diào)整蓄勢(shì)，“營改增”如期全面推開都意義重大。不過，這只是一個(gè)起點(diǎn)。

　　一是需防止新政策在執(zhí)行中變味、走樣。日前部分地區(qū)在改革落地前搞“運(yùn)動(dòng)式”回溯清稅、收“過頭稅”，一些國際酒店借“營改增”之名漲價(jià)，實(shí)際上都是在提醒官方，只有依規(guī)做好稅收征管，加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)警，在領(lǐng)取、開具增值稅發(fā)票以及取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票等方面做好服務(wù)，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)增值稅制度，才能保證“營改增”落地后切實(shí)發(fā)揮積極效應(yīng)。

　　二是增值稅需進(jìn)一步完善。為確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，實(shí)施大量過渡性措施雖屬必要，但畢竟和規(guī)范的消費(fèi)型增值稅存在差距；增值稅稅率檔次目前仍有四個(gè)之多，不僅會(huì)加大稅收征管的復(fù)雜性，也容易存在稅收漏洞。這些都需要逐步改進(jìn)。

　　三是財(cái)稅體制改革需切實(shí)推進(jìn)?！盃I改增”將倒逼現(xiàn)有財(cái)稅體制深刻轉(zhuǎn)變。根據(jù)新規(guī)，中央和地方增值稅收入過渡方案的過渡期為2—3年，這或許是中央和地方財(cái)政關(guān)系總體規(guī)范方案的“時(shí)間表”。

　　這些都是對(duì)政府改革智慧和能力的考驗(yàn)，官方對(duì)此亦心里有數(shù)。國務(wù)院4月30日發(fā)布的通知強(qiáng)調(diào)，要梳理“營改增”試點(diǎn)過程中的新情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，出現(xiàn)問題迅速處置；要確保各項(xiàng)減稅措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增。(完)