■周末特別策劃

　　本報(bào)記者 李 禾

　　四月的江蘇不太平靜。4月30日上午10點(diǎn)，位于無錫石塘灣的一家化工廠發(fā)生爆炸；4月22日上午9時(shí)，靖江市東部長(zhǎng)江邊的一處工業(yè)園區(qū)突然發(fā)生爆炸；有常州新北區(qū)村民舉報(bào)，原化工地塊土壤傾倒在村中一田地上，散發(fā)惡臭，村民養(yǎng)殖動(dòng)物意外死亡……盡管國(guó)家要求建設(shè)項(xiàng)目必須做環(huán)評(píng)、安評(píng)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”等，但為何還頻頻出事？

　　南京國(guó)環(huán)公司李杉博士在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說，今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于廢止<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知>的通知》，試點(diǎn)終止，環(huán)境監(jiān)理工作正式納入國(guó)家和各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境管理工作內(nèi)容。

　　據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》，環(huán)境監(jiān)理從編制環(huán)評(píng)報(bào)告開始，貫穿項(xiàng)目全建設(shè)期?！稐l例》的第十九條要求：“編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境監(jiān)理。”“環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位未按要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正；發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改；發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)要求暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)排污收費(fèi)企業(yè)達(dá)20多萬家，具有排污行為的有300萬家。面對(duì)數(shù)量如此眾多的排污企業(yè)，阜陽市環(huán)保局副局長(zhǎng)史春認(rèn)為，如果都讓環(huán)境監(jiān)察部門來對(duì)企業(yè)逐項(xiàng)落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)量多面廣，人手有限的環(huán)境監(jiān)察部門就難以應(yīng)付。這就需要建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方，公正、客觀地開展監(jiān)理工作，能有效解決企業(yè)難以落實(shí)“三同時(shí)”等問題。

　　國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”，明確要求取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。這給環(huán)保部門帶來了新難題：誰來填補(bǔ)試生產(chǎn)審批取消后的監(jiān)管空白？

　　“進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的都是熟悉環(huán)保工作的專業(yè)技術(shù)人員，提供的是專業(yè)化的環(huán)保咨詢和技術(shù)服務(wù)。其實(shí)很多業(yè)主和建設(shè)單位并不很清楚環(huán)保要求，很多是在項(xiàng)目建成后，才發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)中的環(huán)保要求未落實(shí)，這樣不但影響項(xiàng)目驗(yàn)收，而且可能會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備與后加的環(huán)保設(shè)備不匹配等問題，導(dǎo)致污染事件的發(fā)生?！崩钌颊f，環(huán)境監(jiān)理人員可以協(xié)助、指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，及批復(fù)要求的各項(xiàng)環(huán)保措施。如果發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)要求與現(xiàn)實(shí)情況不符，也能及時(shí)與業(yè)主、建設(shè)單位、地方環(huán)保部門協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)評(píng)要求進(jìn)行調(diào)整。

　　“根據(jù)《條例》要求，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，提交建設(shè)單位，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)理單位如果有弄虛作假，就要擔(dān)責(zé)。”李杉強(qiáng)調(diào)。

　　因此，在項(xiàng)目建設(shè)期間，環(huán)境監(jiān)理人員能通過現(xiàn)場(chǎng)攝像、拍照等形式，把與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程以影像資料形式呈現(xiàn)。這將有利于地方政府對(duì)項(xiàng)目的管理，以及“支撐”驗(yàn)收。針對(duì)污水偷排問題，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授說，違法排污即使隱蔽，真正要查也不難。根據(jù)企業(yè)工藝設(shè)計(jì)，生產(chǎn)多少產(chǎn)品會(huì)用多少水，排放廢水是多少，污水排到哪兒去等來核算；處理廢水還需添加藥品，可查看企業(yè)用藥記錄等。一環(huán)保人士告訴記者，如果有環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理人員會(huì)很清楚這些土從哪里來的，要到哪里去？土壤修復(fù)的效果如何等等。

　　“排污監(jiān)督，從不缺乏手段和方法，缺少的是決心和力度?！蓖鯛N發(fā)說，環(huán)境監(jiān)管制度還需繼續(xù)完善，實(shí)施效果還需繼續(xù)觀察。（科技日?qǐng)?bào)北京4月30日電）