由翠玉

　　當(dāng)前，山東省青島市農(nóng)業(yè)正在發(fā)生深刻變化，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革，為2020年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建成更高水平小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，已成為關(guān)系青島全局的重大課題。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻的變革

　　“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增收問題。2015年青島農(nóng)民收入構(gòu)成中務(wù)工收入占55.8%，家庭經(jīng)營收入占41.4%。農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的重要來源，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式顯得尤為迫切。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合效益低下。近年來，在兩塊“天花板”和一塊“地板”擠壓下，青島農(nóng)業(yè)綜合效益降低。2014年青島農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為19.7萬元/人·年，比全國平均水平高出17.14萬元/人·年，但農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率僅為7.07萬元/公頃·年，僅比全國平均水平高2.28萬元/公頃·年，在35個(gè)重點(diǎn)城市中僅排20位。農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“誰來種地”、“如何種地”問題日益凸顯。

　?。ǘ┵Y源和環(huán)境承載力已至極限。青島是水資源匱乏城市，人均占有水資源247立方米，僅為全國平均水平的11%，過度開采致使有的地區(qū)出現(xiàn)了海水倒灌和“漏斗”現(xiàn)象。耕地面積790萬畝，但有效灌溉僅482萬畝，占耕地的61%。復(fù)種指數(shù)接近2，化肥、農(nóng)藥單位面積使用量仍然較高，土地處于“大農(nóng)、大水、大肥”的過度耕作狀態(tài)，海產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖“小而散”養(yǎng)殖方式仍然存在。資源、環(huán)境、生態(tài)的約束，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式難以為繼。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。青島是農(nóng)產(chǎn)品出口大市，多年出口農(nóng)產(chǎn)品均在50億美元以上，約占山東的32%、全國的7.4%，農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)2700多家，但是，從全球視野看，這些企業(yè)規(guī)模普遍太小、市場(chǎng)競(jìng)爭力不大，難以與美國ADM、美國邦吉、法國路易達(dá)孚等世界級(jí)的農(nóng)業(yè)企業(yè)相競(jìng)爭。

　　推進(jìn)經(jīng)營方式變革是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

　　（一）“小農(nóng)經(jīng)營”與大生產(chǎn)、大流通的矛盾正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。青島人均耕地1.05畝，承包農(nóng)戶達(dá)116萬戶，戶均經(jīng)營5.3畝。由于生產(chǎn)規(guī)模太小，新科技難以推廣，大農(nóng)機(jī)難以操作，導(dǎo)致效益較低。因?yàn)橥恋貦?quán)屬關(guān)系不明晰，權(quán)能不能有效釋放，土地等資產(chǎn)變資本的渠道未打通，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本投入規(guī)模較小，發(fā)展受到制約。

　　（二）適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提。近幾年，青島農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)民合作社達(dá)8100多家，百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶達(dá)6000多家。目前，青島農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，面對(duì)世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，必須破解“小農(nóng)”難題，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　?。ㄈ┥罨r(nóng)村改革是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的必由之路。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度必須長期堅(jiān)持。在這一前提下，改革傳統(tǒng)經(jīng)營方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革。解決這一難題，只有深化“三權(quán)分置”改革，即保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變，讓農(nóng)民享有土地承包權(quán)益，讓經(jīng)營者享有土地經(jīng)營權(quán)益。探索土地托管、土地股份合作等途徑；明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，釋放土地等資產(chǎn)權(quán)能，打通資產(chǎn)變資本途徑，放大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。

　　推進(jìn)生產(chǎn)方式變革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本途徑

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，就要貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，從過去拼資源、拼環(huán)境和主要追求產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變到追求數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。青島立足資源稟賦和全局發(fā)展，編制了《都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）》。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，面向城市未來和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“一軸三片、四區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展思路，搭建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體框架；以青島母親河——大沽河流域?yàn)樯鷳B(tài)中軸，以東部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山為三大生態(tài)間隔片區(qū)，搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)“城市綠肺”和“城市氧吧”；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展區(qū)，在全域培育高端農(nóng)業(yè)精品區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，形成農(nóng)林牧漁業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　?。ǘ┩苿?dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷向第二產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，引導(dǎo)2700多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、特別是90家規(guī)模以上企業(yè)，圍繞糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)整體效益。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。依托自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源要素，扶持建設(shè)具有歷史、地域、文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的“特色小鎮(zhèn)”，培育“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、節(jié)會(huì)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑等業(yè)態(tài)。三是探索利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、青島農(nóng)大等單位的合作，加快新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，讓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)滲透到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)”和“管”結(jié)合，推進(jìn)青島農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)水源建設(shè)；積極推廣水肥一體化和滴灌、霧噴，控制農(nóng)業(yè)用水總量。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品，抓好“一控二減三基本”，降低化肥農(nóng)藥使用量，從2016年起實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和污染治理，推廣可降解農(nóng)膜，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。按照“管住源頭、標(biāo)本兼治、全程控制”思路，實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，發(fā)揮政府全程監(jiān)管和出口企業(yè)全程質(zhì)量控制兩大體系的作用，確保群眾“舌尖上的安全”。

　　推進(jìn)管理方式變革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障

　　在新常態(tài)下，應(yīng)注重通過政策、法制、服務(wù)、引導(dǎo)等手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式變革。一是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維推進(jìn)發(fā)展。注重運(yùn)用法治思維和手段，因地制宜，循序漸進(jìn)，通過地方立法、規(guī)劃示范、政策引導(dǎo)來推進(jìn)發(fā)展。尤其要發(fā)揮地方人大立法功能，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、發(fā)展區(qū)、生態(tài)區(qū)等進(jìn)行立法保護(hù)，確保依法有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是加大政策支持力度。財(cái)政投入應(yīng)重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民培訓(xùn)等領(lǐng)域。健全生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、發(fā)展區(qū)、示范園區(qū)、特色基地的支持。三是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立農(nóng)業(yè)從業(yè)者“門檻”制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，讓種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者持證上崗，打造一支高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。四是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育從事專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的龍頭企業(yè)和合作社，發(fā)揮其在農(nóng)機(jī)作業(yè)、種業(yè)服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)功能。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|省青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）