■ 一家之言

　　產(chǎn)能嚴重過剩問題和因“去產(chǎn)能”而出現(xiàn)的職工隱性失業(yè)問題，問題仍然出在國企改革進程的遲緩，“國企病”仍然在阻礙著市場化改革的推進。

　　近日發(fā)布的一份《中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER）報告》（下稱《報告》）顯示，受到去產(chǎn)能政策的影響，今年第一季度CIER指數(shù)繼續(xù)保持了自2015年初以來的下跌態(tài)勢，就業(yè)形勢不容樂觀。除此之外，中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉日前在接受媒體采訪時也提出，目前一些產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)出現(xiàn)職工隱性失業(yè)問題。

　　“去產(chǎn)能”一直是我國經(jīng)濟調(diào)控中的一個重要方向，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”被列為今年必須完成的重要目標之一，但即使提到了這樣的高度，去產(chǎn)能進程依然道阻且艱?！叭ギa(chǎn)能”遇到的最大的攔路虎，還是企業(yè)關停后職工的出路問題，由于多年來國有企業(yè)市場化改革未能有效推進，因此當“去產(chǎn)能”的推進必然要關停一部分企業(yè)的時候，失去了工作崗位的企業(yè)職工的再就業(yè)，仍然是一個無法繞過去的問題。

　　最近兩年，面臨經(jīng)濟增速下降的嚴峻形勢，政府一直在大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，期望以此來釋放受到束縛的市場活力，保證經(jīng)濟不出現(xiàn)斷崖式下跌。其實，大眾創(chuàng)業(yè)更重要的實際意義是可以為下崗職工提供再就業(yè)崗位。

　　但是，現(xiàn)實的問題在于，由于產(chǎn)能嚴重過剩的問題集中在國有企業(yè)，而國有企業(yè)在我國勞動力市場上一直被視為“旱澇保收”的鐵飯碗，因此職工普遍對企業(yè)關停抱有抵觸情緒，而這些產(chǎn)能過剩行業(yè)往往在一個城市成為支柱產(chǎn)業(yè)，全行業(yè)的困境，不僅對企業(yè)有影響，更對一些城市產(chǎn)生連鎖影響，導致整個城市的消費能力下降，在北上廣深等大城市能夠產(chǎn)生的新興就業(yè)崗位，在這些城市由于缺乏足夠的消費人群而根本無法展開，因此大眾創(chuàng)業(yè)在這些城市也看不到前景。正是基于這種現(xiàn)實的困境，一方面職工不愿離開企業(yè)，另一方面企業(yè)迫于社會壓力，也難以與職工中止勞動關系，企業(yè)也不能按市場化的要求實行關停。這種狀況如果不能改變，那么，“去產(chǎn)能”的目標就很難實現(xiàn)。

　　一般地說，在一個高度市場化的經(jīng)濟體內(nèi)，由于市場的自我調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)能過剩的問題是不大會出現(xiàn)的。而在我國，“去產(chǎn)能”之所以會成為積重難返的問題，一個重要原因就在于市場化程度的不足，在長期奉行的由投資擴張拉動經(jīng)濟增長的模式之下，很多投資項目明知產(chǎn)能已經(jīng)過剩仍能投產(chǎn)，其背后都有行政權力的指揮棒，而它所產(chǎn)生的后果便是企業(yè)效益低下甚至虧損嚴重仍然在運轉(zhuǎn)，職工則寧愿接受低收入也不愿離開企業(yè)，創(chuàng)業(yè)意識淡薄，勇氣更是不足。

　　很顯然，產(chǎn)能嚴重過剩問題和因“去產(chǎn)能”而出現(xiàn)的職工隱性失業(yè)問題，問題仍然出在國企改革進程的遲緩，“國企病”仍然在阻礙著市場化改革的推進。未來，政府要加強再就業(yè)服務，這確實是一個重要的方面，但需要指出的是，在就業(yè)市場上，政府并不是萬能的，在市場資源已經(jīng)枯竭的地區(qū)，政府提供的就業(yè)服務培訓也會面臨“無米可炊”的問題。

　　因此，更重要的是積極推進國有企業(yè)改革，政府要給國企以充分的自主權，把國企推向市場，讓國企能夠以一個“市場人”身份接收到產(chǎn)能過剩的信號，自主調(diào)整經(jīng)營方向。對于一些資源枯竭型城市，政府還需要提供更符合城市轉(zhuǎn)型和職工實際需求的配套政策，幫助這些地區(qū)渡過難關。

　　□周俊生（財經(jīng)評論人）