中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月28日訊（王子威）今日上午，《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》正式發(fā)布，報(bào)告指出，三地企業(yè)實(shí)力差距巨大，北京企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)高于天津和河北。與此同時(shí)，北京內(nèi)部的發(fā)展也表現(xiàn)出不均衡，通州、順義、昌平、大興等城市發(fā)展新區(qū)出現(xiàn)了“有城無(wú)業(yè)”的現(xiàn)象。

　　北京綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)超天津、河北

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獲悉，京津冀發(fā)展報(bào)告以研究“京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)”為主題，構(gòu)建了發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、人口發(fā)展指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù)共5大指標(biāo)體系，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了多角度的綜合分析。

　　從整體來(lái)看，北京發(fā)展指數(shù)各分項(xiàng)得分及綜合得分，都遠(yuǎn)高于津冀。報(bào)告指出，北京綜合發(fā)展水平在過(guò)去十五年間顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發(fā)展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為京津冀地區(qū)的核心城市，北京與京津處于不同的檔次，核心地位十分突出。

　　針對(duì)三地不同的房展特點(diǎn)及趨勢(shì)，報(bào)告作出了解釋。北京驅(qū)動(dòng)力指數(shù)自2010年起增速放緩，意味著驅(qū)動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力正在衰弱，經(jīng)濟(jì)正處于“換擋期”；而創(chuàng)新力得分突出，為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)體系、打造科技創(chuàng)新中心提供了支持。天津則表現(xiàn)出驅(qū)動(dòng)力不足，且仍以投資驅(qū)動(dòng)為主的特點(diǎn)；值得肯定的是，天津的創(chuàng)新力指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)快速上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這為天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供了有力支持。河北與天津相似，也表現(xiàn)出了驅(qū)動(dòng)力仍以投資為主的特點(diǎn)，加之規(guī)模數(shù)量型的發(fā)展方式和凝聚力不足等，越來(lái)越成為制約河北未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　不過(guò)，雖然在綜合發(fā)展水平上三地差距突出，但無(wú)論是北京與津冀之間的差距，還是津冀之間的差距，都有縮小的趨勢(shì)。

　　三地企業(yè)發(fā)展不均衡 北京發(fā)展新區(qū)成“睡城”

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參考指標(biāo)，京津冀發(fā)展報(bào)告還對(duì)三地企業(yè)進(jìn)行了15年跨度的分析，以期總結(jié)京津冀企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律及主要特征，把握其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。報(bào)告指出，京津冀三地企業(yè)發(fā)展各具特色、競(jìng)合發(fā)展現(xiàn)象明顯，但三地企業(yè)實(shí)力差距巨大，北京企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)高于天津和河北。

　　龍信數(shù)據(jù)董事長(zhǎng)兼總裁李鈺解釋稱，從京津冀三地企業(yè)實(shí)力變化趨勢(shì)來(lái)看，三地的企業(yè)發(fā)展指數(shù)均保持上升趨勢(shì)。同時(shí)，河北新增企業(yè)數(shù)量增幅驚人，北京在對(duì)外投資金額、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)占比、民營(yíng)企業(yè)占比等指標(biāo)上具有優(yōu)勢(shì)，天津在外資企業(yè)占比、新增內(nèi)外資金額上具有優(yōu)勢(shì)。另外，北京在企業(yè)創(chuàng)新力方面，表現(xiàn)突出，處于領(lǐng)先地位；天津在新增專利數(shù)這一三級(jí)指標(biāo)上增幅顯著；河北在新增商標(biāo)注冊(cè)數(shù)這一三級(jí)指標(biāo)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　針對(duì)三地企業(yè)實(shí)力落差的情況，他表示通過(guò)對(duì)京津冀44個(gè)市區(qū)縣企業(yè)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)并排序，發(fā)現(xiàn)：北京企業(yè)實(shí)力最強(qiáng)，無(wú)論是綜合得分還是分項(xiàng)得分（企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力、企業(yè)創(chuàng)新力），在京津冀前10位中，北京區(qū)縣均占7位。天津企業(yè)發(fā)展很不均衡，在44個(gè)市區(qū)縣企業(yè)綜合得分排序中，濱海新區(qū)和武清區(qū)進(jìn)入前10位，但有6個(gè)區(qū)縣落入后10位。尤其在企業(yè)實(shí)力分項(xiàng)排序中，有9個(gè)區(qū)縣落入后10位。河北企業(yè)發(fā)展總體水平處于中游，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

　　報(bào)告還指出，即便是在城市自身內(nèi)部也存在著不均衡現(xiàn)象。以北京為例，房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)均處于城市發(fā)展新區(qū)，但這些新區(qū)企業(yè)實(shí)力不足。房山、大興、通州是北京房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)，結(jié)果卻是新了“城”沒(méi)有興“業(yè)”，“有城無(wú)業(yè)”導(dǎo)致了“臥城”和“睡城”。

　　疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

　　京津冀發(fā)展報(bào)告認(rèn)為，疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。首都功能核心區(qū)和拓展區(qū)需要通過(guò)疏解非首都功能、強(qiáng)化提升首都核心功能的同時(shí)，促進(jìn)空間布局優(yōu)化、縮小京津冀區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展落差，從而推動(dòng)京津冀企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　根據(jù)該報(bào)告，未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化疏解政策，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)企業(yè)綜合發(fā)展水平最高，這也是進(jìn)行非首都功能向外疏解的重點(diǎn)區(qū)域，這意味著非首都功能疏解將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)，需要有強(qiáng)有力的政策措施來(lái)保障，如可出臺(tái)“首都功能核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)額外加征20%企業(yè)所得稅”“首都功能核心區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)人員積分落戶申請(qǐng)倒減5分”等政策，促進(jìn)核心區(qū)企業(yè)向外疏解。

　　二是優(yōu)化企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的空間布局。京津冀三地企業(yè)發(fā)展水平內(nèi)部落差巨大，北京企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)高于天津和河北，河北企業(yè)發(fā)展實(shí)力不足是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大短板之一。在非首都功能疏解的空間布局上：北京市內(nèi)的疏解重點(diǎn)應(yīng)放在城市發(fā)展新區(qū)，以促進(jìn)“產(chǎn)城融合”；天津的重點(diǎn)在于通過(guò)承接非首都功能，緩解濱海新區(qū)“一枝獨(dú)大”狀況，促進(jìn)天津企業(yè)的相對(duì)均衡發(fā)展；河北由于面積大、人口多，在承接非首都功能疏解上應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)園區(qū)進(jìn)行承接，可重點(diǎn)依托石家莊、唐山、保定、廊坊和邯鄲等區(qū)域中心城市或結(jié)點(diǎn)城市，注重在打造產(chǎn)業(yè)軸的同時(shí)打造城鎮(zhèn)軸和人口聚集軸，京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在于“墊高”河北的企業(yè)發(fā)展水平，形成區(qū)域內(nèi)合理的梯度差。

　　三是強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)區(qū)域功能定位的相互銜接。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀要建設(shè)成為以首都為核心的世界級(jí)城市群、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制改革的先行區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū)。北京應(yīng)強(qiáng)化其在區(qū)域中的核心地位和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，天津應(yīng)強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，而河北重點(diǎn)在于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善。