中國(guó)網(wǎng)4月28日訊 據(jù)卡塔爾媒體4月27日?qǐng)?bào)道，盡管科威特目前的外匯儲(chǔ)備高達(dá)350億美元，擁有龐大的主權(quán)基金余額，每年財(cái)政收入的10%都會(huì)注入后代基金，但2014年7月以來(lái)的油價(jià)暴跌，對(duì)包括科威特在內(nèi)的世界各石油生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，科威特政府不得不宣布進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。

　　科威特是世界主權(quán)基金最多的國(guó)家之一。國(guó)際貨幣基金組織的一份會(huì)議文件顯示，科威特的主權(quán)基金余額已達(dá)5920億美元，位列世界第四。

　　科威特2016年至2017年的年度預(yù)算，對(duì)石油價(jià)格持謹(jǐn)慎態(tài)度，預(yù)計(jì)在25美元每桶的情況下，科威特石油產(chǎn)量將為280萬(wàn)桶每天。因此，本年度科威特出口總額——78%為石油出口——預(yù)計(jì)為74億第納爾（244億美元），財(cái)政支出為189億第納爾（623億美元），財(cái)政赤字為122億第納爾（約400億美元）。

　　根據(jù)預(yù)算安排，科威特政府采取了一系列措施來(lái)減少支出，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的私有化。但隨后，科威特石油工人罷工三天，科威特石油產(chǎn)量銳減60%?？曝?cái)政大臣兼代理石油大臣艾奈斯·薩利赫被迫宣布，科政府無(wú)意推進(jìn)石油、天然氣，以及教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的私有化。

　　如果石油價(jià)格能維持現(xiàn)狀，穩(wěn)定在45美元左右的中等水平，科威特將完美實(shí)現(xiàn)2016年度預(yù)算目標(biāo)，財(cái)政赤字有望低于預(yù)算水平，財(cái)政收入將比預(yù)算翻一番，各類財(cái)政問(wèn)題將迎刃而解。

　　經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃

　　科威特政府面臨的問(wèn)題不僅是改善本年度的財(cái)務(wù)狀況，它還需想辦法擺脫石油收入波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)壓力，還需應(yīng)對(duì)石油價(jià)格危機(jī)長(zhǎng)期持續(xù)，國(guó)際油價(jià)在未來(lái)5年穩(wěn)定在中等水平的可能。因此，科威特政府公布了它所制定的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)改革方案。方案主要內(nèi)容有：

　　——重新考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，讓私營(yíng)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

　　——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化，允許公民持有港口、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠等國(guó)有企業(yè)的股份。

　　——增加稅種，如將向企業(yè)征收10%的所得稅。同時(shí)，將增值稅上調(diào)5%。

　　——上調(diào)各種公共服務(wù)費(fèi)用，如水電費(fèi)；上調(diào)柴油等商品的價(jià)格；根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員薪資。此外，公務(wù)員薪資不會(huì)上調(diào)，出國(guó)培訓(xùn)的預(yù)算以及其他額外支出將會(huì)減少。

　　國(guó)際貨幣基金組織主席拉加德訪問(wèn)科威特后，國(guó)際貨幣基金組織于2015年12月給出了一份報(bào)告。上述條款就是根據(jù)報(bào)告中的建議而制定的。此外，貨幣基金組織還為沙特和阿聯(lián)酋提供了相似的建議。

　　改革計(jì)劃面臨的阻礙

　　雖然科威特的新聞媒體不止一次地報(bào)道過(guò)內(nèi)閣及國(guó)民議會(huì)提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革計(jì)劃，但是這些計(jì)劃的實(shí)施依然面臨一系列阻礙。其中最為突出的阻礙如下：

　　人民的反對(duì)。公務(wù)員薪資的改革開(kāi)始后，科威特爆發(fā)了大規(guī)模的罷工活動(dòng)，其中就包括科威特石油工人的罷工?？仆卣黄仍诙囗?xiàng)改革措施上做出讓步，并承諾改革將不會(huì)涉及教育和衛(wèi)生領(lǐng)域。

　　公務(wù)員薪資改革并不是第一項(xiàng)遭到民眾反對(duì)的政府改革措施。2015年年末，科威特政府上調(diào)燃料價(jià)格前，幾名國(guó)會(huì)議員就要求科威特政府停止向埃及等國(guó)提供援助。

　　外來(lái)人口問(wèn)題。科威特政府提高水電及天然氣價(jià)格的措施還觸及了一些人權(quán)問(wèn)題。因?yàn)榭仆貒?guó)民議會(huì)決定，這項(xiàng)改革措施只針對(duì)科威特的外來(lái)人口，不涉及本國(guó)公民。

　　根據(jù)科威特央行的報(bào)告，科威特的外來(lái)人口已超過(guò)200萬(wàn)人，占科威特勞動(dòng)力總量的82%?？仆氐暮芏嘟?jīng)濟(jì)改革措施及決議明顯針對(duì)這一群體，很可能會(huì)對(duì)科威特經(jīng)濟(jì)造成消極影響。與此同時(shí)，科威特外來(lái)勞工紛紛要求提高工資水平，以適應(yīng)公共服務(wù)費(fèi)用及商品價(jià)格的提升。

　　此外，科威特政府決意征收企業(yè)所得稅、增值稅等稅種，很可能會(huì)使企業(yè)把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。這一范圍包括科威特的所有公民和外來(lái)人口。

　　稅收機(jī)制不應(yīng)僅被當(dāng)做一種增加財(cái)政收入的手段。對(duì)于科威特來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)除石油產(chǎn)業(yè)以外的其他生產(chǎn)領(lǐng)域采取免稅政策，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。國(guó)際貨幣基金組織給出的改革意見(jiàn)，主要是利用國(guó)家預(yù)算和貨幣政策等工具來(lái)進(jìn)行財(cái)政和貨幣改革，注重的是在一些公共領(lǐng)域進(jìn)行改革，擴(kuò)大私有制的基礎(chǔ)，忽視了生產(chǎn)領(lǐng)域的改革。

　　增加科威特的經(jīng)濟(jì)多樣性，不僅僅是進(jìn)行國(guó)家所有到私人所有的轉(zhuǎn)換，必須要讓生產(chǎn)投資成為科威特國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　科威特經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的首要目標(biāo)就是重新考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，但這一目標(biāo)并不僅僅意味著要讓國(guó)家退出各個(gè)公共領(lǐng)域。它的含義應(yīng)該是對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的國(guó)有成分進(jìn)行真正的改革，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓私有部門(mén)在科威特及海外有更多的發(fā)展空間。（徐詩(shī)雯）