27日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全專題研究班上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文，就國際國內(nèi)糧價倒掛前提下，怎樣破解農(nóng)業(yè)難題、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力做了精彩講演。

　　國內(nèi)糧價為何比國際高

　　陳錫文說，2004年至2015年，我國糧食連續(xù)12年豐收，增產(chǎn)幅度明顯，農(nóng)民收入也在不斷增長。但最近幾年，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況，產(chǎn)量不斷增長，進口數(shù)量和庫存數(shù)量也在不斷增長?，F(xiàn)在的總庫存處于歷史最高水平，究竟是什么原因?qū)е录Z食增產(chǎn)、進口也增加？因為國際糧價比國內(nèi)低。近年來，土地租金、勞動力工資等要素價格大幅提升；國際金融危機爆發(fā)之后，從2012年底開始，國際糧食價格大幅度下跌，到去年底，跌了1/3左右。

　　還有更復(fù)雜的原因。2005年我國進行匯率制度改革，10多年來，人民幣對美元升了26%，糧食貿(mào)易以美元計價，導(dǎo)致盡管在國際市場價格沒有變，但進口到中國的價格就低了。其次，進口糧食多數(shù)是通過海運，國際油價大跌導(dǎo)致運輸成本降低，以前從美國進口糧食，運價每噸在100美元到150美元，現(xiàn)在跌到30多美元。而我國為了保護農(nóng)民種糧積極性，一直執(zhí)行糧食最低收購價，價格還在逐年上調(diào)，多個因素疊加，國內(nèi)糧價就比國際貴多了。

　　國際糧價便宜能否多進口

　　有人提出，既然糧食生產(chǎn)成本這么高，糧價這么貴，政府還要給補貼，那少種點不行嗎？國際市場糧價便宜，多進點不行嗎？陳錫文認為，這一說法從經(jīng)濟上講有其合理性，但絕對不能這么做。

　　“糧食安全，更主要地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，體現(xiàn)在農(nóng)民生計的安全?！标愬a文解釋說，如果國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場被國外農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，那農(nóng)民靠什么吃飯？去年年底統(tǒng)計數(shù)字表明，我國農(nóng)村人口超6億，城市化是個漸進過程，農(nóng)民不種地還能干什么？所以，糧食去庫存只是技術(shù)性問題，而國家糧食安全、農(nóng)民生計卻是戰(zhàn)略性問題。世界200多個國家與地區(qū)，其中超四分之三自己生產(chǎn)糧食。中國加入WTO時承諾對國際開放包括糧食在內(nèi)的市場，但中國有自己的國情，要保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，所以我國承諾可以進口糧食，但有配額限制。如果進口數(shù)量沒有超過配額，那么只征收1%的關(guān)稅；若超過配額，從超過的第一噸開始就要征收65%關(guān)稅?，F(xiàn)在說國內(nèi)糧價高于國際糧價，指的都是關(guān)稅配額內(nèi)進口的。如果加65%關(guān)稅，價格自然就高了，這是一道重要防火墻，因此，不存在價格高過國際市場就不用自己生產(chǎn)糧食的問題。

　　當然我們需要有危機感，畢竟國內(nèi)糧食價格比國際高出30%到50%，如果不提高競爭力，5到7年內(nèi)價格可能比國際市場高出65%到70%，這樣，關(guān)稅配額制度也沒有用了。

　　提高農(nóng)業(yè)競爭力需要新理念

　　如何化解國內(nèi)外糧價倒掛這一難題？陳錫文認為，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要針對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：品種不適應(yīng)市場需求，價格缺乏競爭力。解決這個問題，需要有全新的理念和政策。

　　十八屆五中全會決定明確提出，市場要在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制中發(fā)揮更充分的作用。市場定價就是根據(jù)供求關(guān)系來確定價格，價補分離就是價格是價格，對農(nóng)民的補貼不在價格內(nèi)進行補貼，而是在價格外進行補貼，具體方案目前還在進一步測算。而市場定價就要有真正的糧食市場，要有多元化的主體實行多渠道流通；價格機制形成之后，要能夠擋住國際市場進口，讓國內(nèi)加工企業(yè)更多使用國產(chǎn)糧食。如果這個局面出現(xiàn)了，就不會有高庫存，也不會大規(guī)模進口。

　　現(xiàn)在大家一致認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有規(guī)模不行，而要有規(guī)模就得流轉(zhuǎn)土地，目前全國大約33%的家庭承包土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。但是不是只有土地流轉(zhuǎn)一個途徑呢？不是。有不少地方農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立股份經(jīng)營合作社，純收入分紅，這就沒有土地流轉(zhuǎn)費這一說，經(jīng)營者和土地承包人是捆在一起的，這樣做，首先能夠保證糧食產(chǎn)量，保證國家糧食安全。另一種方式是土地托管，就是委托別人來種，農(nóng)民不會擔心將來會不會失去承包權(quán)，也沒有土地流轉(zhuǎn)費問題。這種創(chuàng)新最大的好處是節(jié)約成本。專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司種田，農(nóng)資價格享受批發(fā)價，專業(yè)組織有大多數(shù)農(nóng)民買不起的先進農(nóng)業(yè)機械，專業(yè)農(nóng)業(yè)公司更善于引進優(yōu)質(zhì)新品種、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。把最現(xiàn)代化的東西通過一定組織形式，用在小規(guī)模農(nóng)戶身上，讓他們享受到最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的一條主要途徑。

　　本報記者 朱新法