“深入推進供給側結構性改革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極引導企業(yè)轉型升級、調整結構……”根據(jù)彭州市《政府工作報告》所作的部署，今年該市將在推進供給側結構性改革中做好“加減乘除”法，把脈痛點、定位路徑、明確前景，以重點項目為抓手，大力推動航空動力、生物醫(yī)藥、家紡服裝、山地旅游、都市農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群從中低端邁向中高端。

　　今年彭州將力爭實現(xiàn)“四個百億工程”奮斗目標：招商引資項目協(xié)議資金突破100億元，實際到位內(nèi)資突破100億元，工業(yè)投資突破100億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元。所有這些，都指向培育壯大新動能，發(fā)展具有綠色特征的新經(jīng)濟。

　　這與彭州“十三五”發(fā)展目標高度吻合。具有3000多年歷史的“天府金彭”，將用5年時間，努力建設成都國際化大都市的北部門戶和區(qū)域中心城市。

　　如果用3張名片概括彭州的未來，那就是生態(tài)名城、產(chǎn)業(yè)強市、幸福彭州。

　　□張戰(zhàn)國 黃吉書/文 鄭杰/圖

　　深化“綠色轉型”

　　推動綠色發(fā)展生態(tài)文明常態(tài)化

　　“六山一水三分壩”，憑借獨特的自然格局，彭州風光旖旎、生態(tài)優(yōu)美。去年，彭州榮獲“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標桿市”稱號，為收官“十二五”畫上了一個完美句號。

　　從用綠水青山換金山銀山，到綠水青山就是金山銀山——綠色發(fā)展理念的認識深化，使彭州在調整產(chǎn)業(yè)結構中的作為，更顯“壯士斷腕”“大刀闊斧”。

　　整體退出煤炭行業(yè)，淘汰石灰窯，放棄砂石開采行業(yè)，近年來彭州累計關閉污染型、資源型、高耗能企業(yè)近600戶，尤以聯(lián)邦制藥的關閉最為撼動人心。

　　該企業(yè)是當?shù)刂匾亩愒葱推髽I(yè)。以2012年數(shù)據(jù)為例，該企業(yè)產(chǎn)值達10.68億元，上繳稅收7400萬元，在彭州135家規(guī)模以上企業(yè)中名列第四。

　　盡管如此，企業(yè)生產(chǎn)過程中散發(fā)出的青霉素“怪味”，令周圍3公里范圍內(nèi)的群眾苦不堪言。隨著城市化提速，低端產(chǎn)業(yè)與城市不相容的矛盾愈發(fā)凸顯。

　　回應群眾關切，彭州下定決心關閉企業(yè)，為此耗資近10億元。

　　彭州決策者認為，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。彭州正處于由粗放向集約、由簡單承接向集群創(chuàng)新轉變的階段，必須確立“淘汰落后、提升低端、突破高端”的思路，堅持三產(chǎn)聯(lián)動、創(chuàng)新驅動、集群帶動的高端高效發(fā)展方向。

　　“努力讓彭州天更藍、山更綠、水更清、花更艷?！苯衲甑呐碇菔悬h代會和《政府工作報告》都指出，要把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，推動綠色發(fā)展方式和生活方式實現(xiàn)常態(tài)化。綠色轉型觀的確立，為彭州的供給側結構性改革確立了突破口。

　　巧用“加減乘除”

　　供給側改革要“精準滴灌”

　　開局“十三五”，彭州市掀起了一場“頭腦風暴”：如何巧用“加減乘除”，精準施策，解決制約發(fā)展的深層次結構性問題，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級取得成效。

　　解答這些“算術題”，當?shù)匾笾辽僭谒膫€方面分析清楚：痛點是什么、主要矛盾是什么、路徑在哪里、前景怎么樣？

　　家紡服裝產(chǎn)業(yè)是當?shù)刂攸c發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)集群之一。仔細審視這一產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)體系還不夠健全，品牌還缺乏足夠的市場競爭力。

　　彭州正創(chuàng)新建立“淘寶村”營銷聯(lián)盟，擴大人氣和商氣，并加快建設成都第二家“時尚奧特萊斯”。隨著完善研發(fā)體系提上日程，創(chuàng)新中心投入使用，家紡服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級指日可待。

　　相關部門得出一個結論：提升創(chuàng)新能力，加快特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育經(jīng)濟增長的“乘法因子”，能夠推動新產(chǎn)業(yè)“幾何式增長”。

　　同樣以家紡服裝產(chǎn)業(yè)為例。目前，彭州家紡服裝產(chǎn)業(yè)園已建成廠房169萬平方米，在建81萬平方米，完成投資39億元。已引進家紡服裝生產(chǎn)企業(yè)1150家，投產(chǎn)440家。彌補創(chuàng)新短板后，預計到2020年，家紡服裝及其配套產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入有望達到300億元，拉動就業(yè)10萬人。

　　供給側結構性改革的減法，體現(xiàn)在著力解決行政審批程序多、審批時間長、群眾意見大、執(zhí)行效率低的問題。

　　彭州整合25個部門的執(zhí)法力量，在全國率先組建綜合行政執(zhí)法局，強化基層綜合行政執(zhí)法，從源頭上探索解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

　　而且，針對痛點，創(chuàng)新推出“一窗進出、一章辦結”政務服務新模式，在審批部門之間實行“內(nèi)循環(huán)”，推進“B2G”、“R2G”服務，建立聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達到電子化、無紙化、智能化審批。

　　彭州市委書記韓軼強調，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，要巧用“加減乘除”法，制定的政策應避免“撒花椒面”，真正做到“精準滴灌”。

　　六大工程引領“十三五”

　　城鄉(xiāng)居民人均收入達到2010年3倍以上

　　剛剛過去的一季度，彭州市領導15次帶隊外出招商，以引進產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標，著力引進產(chǎn)業(yè)龍頭帶動性項目。

　　實際上，“一三三六”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，全面開啟了生態(tài)名城、產(chǎn)業(yè)強市、幸福彭州建設的新篇章。要做強主導產(chǎn)業(yè)實力，做活鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，做嚴生態(tài)環(huán)境保護，做優(yōu)城市文化品質，做實共創(chuàng)共建共享，做響政務服務品牌，彭州正進一步優(yōu)化發(fā)展格局、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

　　圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，2016年彭州正重點實施“六大工程”：一是實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，推進轉型升級強實力；二是實施引擎培育工程，推進創(chuàng)新發(fā)展增動能；三是實施極點打造工程，推進協(xié)調發(fā)展共繁榮；四是實施城市靚化工程，推進綠色發(fā)展鑄品牌；五是實施項目攻堅工程，推進開放發(fā)展占高地；六是實施幸福普惠工程，推進共享發(fā)展暖民心。

　　到2020年，彭州的目標是實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，為此要保持年均10%左右的增速，這需要以創(chuàng)新驅動為動力，堅持“強二興三優(yōu)一”，構建以現(xiàn)代工業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，現(xiàn)代服務業(yè)為特色，融合互動、緊密配套的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　到2020年，彭州的城鎮(zhèn)化率目標是54.5%，土地規(guī)模經(jīng)營利用率達到65%。彭州將高標準規(guī)劃建設濛陽、麗春、通濟3個小城市，推進一般場鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉型，打造形成城市經(jīng)濟、都市農(nóng)業(yè)、山地旅游三大經(jīng)濟組團。

　　同時，堅持綠色、低碳發(fā)展，注重增強環(huán)境承載能力和資源支撐，加快提升生態(tài)建設水平。今后5年，PM2.5濃度和主要污染物排放總量在2015年基礎上分別下降15%、5%，森林覆蓋率達46.5%以上。

　　做優(yōu)城市文化品質，廣受群眾熱切期盼。彭州將全面提升市民文明素養(yǎng)和城市綜合文明程度，廣泛開展文明創(chuàng)建活動。大力營造文化氛圍、培育文化名人、創(chuàng)作文藝精品、創(chuàng)辦文旅活動、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、樹立文化品牌，初步建成城市文化發(fā)掘創(chuàng)新傳播中心。

　　面對高標準全面建成小康社會的要求，彭州提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入達到2010年的3倍以上，基本公共服務支出占一般公共預算支出比重達65%。

　　此外，政務服務也是彭州著力打造的城市品牌。彭州將加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調，進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革，提高服務水平和工作效率，構建新型政企關系、政民關系，打造吸引企業(yè)、科技、人才、人流、資金流的強磁場。