生態(tài)文明建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會(huì)之力共同參與。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，需要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，只有責(zé)任落實(shí)到位，制度才能落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)才能取得實(shí)效

　　日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)作年度環(huán)境報(bào)告。

　　環(huán)境狀況到底如何？環(huán)保工作做得怎么樣？群眾普遍關(guān)注，制度化約束也正在形成。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第二十七條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，目前僅有政府工作報(bào)告、年度預(yù)算報(bào)告等少數(shù)幾項(xiàng)被要求向全國(guó)人大及其常委會(huì)作出例行報(bào)告。將環(huán)保工作報(bào)告納入其中，意味著環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。

　　生態(tài)文明建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它涉及范圍廣泛，需要舉全社會(huì)之力共同參與。在此過程中，零敲碎打的治理方式顯然難以奏效，良好制度的建立才是打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)所作的年度環(huán)境報(bào)告中也充分顯示了這一點(diǎn)，2015年主要污染物減排年度目標(biāo)超額完成的背后，依賴的是環(huán)境法治建設(shè)、政府責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等一系列制度的良好設(shè)計(jì)和運(yùn)行。

　　加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，需要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。2015年初，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法正式開始施行。從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，到總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等多個(gè)方面，該法對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的多項(xiàng)基本制度作出了新的規(guī)定。要求政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作，也是此法的一大亮點(diǎn)。

　　只有責(zé)任落實(shí)到位，制度才能落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)才能取得實(shí)效。法律規(guī)定，履職缺位或不到位，相關(guān)官員將受處罰；領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，需引咎辭職。報(bào)告顯示，2015年，環(huán)保部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志；各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)163個(gè)市開展綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行約談、20個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批、176個(gè)問題掛牌督辦。這樣層層傳導(dǎo)壓力，有助于改善環(huán)境質(zhì)量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

　　深化改革，還需要進(jìn)一步健全體制機(jī)制。環(huán)境保護(hù)狀況不斷變化，制度的完善也沒有休止符。過去的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)督查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等配套文件，等等。要為子孫留下綠水青山，還應(yīng)不斷出新招、求實(shí)效，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

　　目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，這場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏關(guān)鍵看制度。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、法定的制度，國(guó)務(wù)院就環(huán)保問題向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告，將引領(lǐng)各級(jí)政府進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作、認(rèn)真接受同級(jí)人大的監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作更加有效地開展。（作者：李 哲 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）