國土資規(guī)〔2016〕4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），充分發(fā)揮國土資源對新型城鎮(zhèn)化建設的服務保障作用，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　 一、充分認識深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義

　?。ㄒ唬┣袑嵃阉枷牒托袆咏y(tǒng)一到黨中央國務院的決策部署上來。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，也是一項重要的民生工程。黨中央、國務院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大以來，相繼召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和國務院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議，出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出一系列重大決策部署。各級國土資源主管部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認識深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義，切實發(fā)揮國土資源工作在保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、釋放內(nèi)需潛力、提高城鎮(zhèn)化質量、維護人民群眾合法權益等方面的重要作用，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，積極做好新型城鎮(zhèn)化建設國土資源服務保障工作。

　　二、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求

　　（二）抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，適當調(diào)整建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結構和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。要加快劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，引導城市建設向資源環(huán)境承載力較高區(qū)域集聚，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。要將城市周邊永久基本農(nóng)田劃定作為規(guī)劃調(diào)整完善的重要內(nèi)容和前提，優(yōu)先劃定。要以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，強化規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推進市縣“多規(guī)合一”。

　?。ㄈ┖侠戆才磐恋乩糜媱潯Ｒ源笾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，新增建設用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。除生活用地及公共基礎設施用地外，對超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設用地。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持以人定地、地隨人走原則，會同有關部門，依據(jù)上一年度進城落戶人口數(shù)量和新增用地標準，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉移進城落戶人員的用地需求，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，優(yōu)先保障進城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項目和城鎮(zhèn)基礎設施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地。

　?。ㄋ模┩晟谱》坑玫毓摺＞C合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，有保有壓、優(yōu)化結構，因城施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應。保障性安居工程和棚戶區(qū)改造用地應保盡保，房地產(chǎn)庫存壓力過大的城鎮(zhèn)要減少或停止商品住房供地，農(nóng)民工市民化進程較快、房地產(chǎn)去庫存成效突出的城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮土地收儲的作用，合理增加住宅用地供應面積。允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。鼓勵以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場。

　?。ㄎ澹┨岣叱擎?zhèn)土地綜合承載能力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實建設用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積下降目標任務，建立目標責任制，加強監(jiān)督考核。提高空間利用效率，制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設用地多功能立體開發(fā)和復合利用。鼓勵城市內(nèi)涵發(fā)展，重點推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、物流會展和文體中心、城市新區(qū)建設中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術和節(jié)地模式，推廣標準廠房建設。統(tǒng)籌城市各功能區(qū)用地，推進功能混合和產(chǎn)城融合，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。全面完成城市節(jié)約集約用地初始評價，部署開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價。

　　 三、創(chuàng)新土地管理方式，提高新型城鎮(zhèn)化質量

　?。┓e極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯(lián)合、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。鼓勵低效用地成片改造開發(fā)，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)集約利用。

　?。ㄆ撸嵤┎顒e化產(chǎn)業(yè)用地政策。積極推行工業(yè)用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。支持以配建、設立地役權等方式，保障新能源汽車充電設施、移動基站等多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施用地。利用存量用地發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。積極發(fā)揮鐵路建設土地綜合開發(fā)和公共交通設施用地立體開發(fā)政策作用，促進鐵路建設和公共交通優(yōu)先發(fā)展。落實公共服務領域政府與社會資本合作模式用地政策，允許以作價出資或者入股方式供應公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公共租賃住房用地。

　?。ò耍┛茖W穩(wěn)慎推進低丘緩坡地開發(fā)。對低丘緩坡土地開發(fā)利用試點進行全面總結評估，在未嚴格按規(guī)定做好地質災害、水土流失、環(huán)境影響等評估論證，無法保障生態(tài)、地質安全的情況下，不得開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點。與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，選擇資源環(huán)境承載能力適宜地區(qū)，實行土地統(tǒng)一整治、分批供應，促進生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)建設。鼓勵地方出臺政策，適當降低占用低丘緩坡土地成本。

　　四、維護進城農(nóng)民土地權益，提升服務保障能力

　　（九）切實維護進城農(nóng)民土地合法權益。深入推進農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權工作，完善宅基地用益物權的權能及實現(xiàn)形式，進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關法律授權，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權和宅基地使用權抵押、擔保、轉讓，支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權依法自愿有償退出。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，完善收益形成與返還機制，將增減掛鉤收益全額返還農(nóng)村，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

　　（十）提升國土資源服務能力和水平。各級國土資源主管部門要在同級人民政府領導下，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成合力。要認真梳理、優(yōu)化整合國土資源政策措施，發(fā)揮政策的整體效應，結合實際制定具體落實措施。要尊重基層和群眾首創(chuàng)，鼓勵地方在新型城鎮(zhèn)化建設中依法大膽探索、主動作為，及時總結推廣成功經(jīng)驗，幫助解決實際問題。要按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效能，為新型城鎮(zhèn)化建設提供優(yōu)質服務。要創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，明確權力清單和責任清單，完善行政決策程序，通過強化規(guī)劃布局、完善標準制定、加強信息公示、建立誠信制度、開展隨機抽查等方式，同步跟進落實后續(xù)監(jiān)管。

　　此文件有效期為5年。

　　2016年4月14日